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首次进前十,济南为何能从政商关系比拼中脱颖而出?

来源:济南时报

作者:

2019-11-08 11:31:11

政商关系,成为近年全国各地检验发展成效的“热词”。营商环境好不好,很大程度上取决于政商关系是否既“亲”且“清”。10月30日,“国家高端智库”中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜(2018)》,对全国292个地级以上城市政商关系作出全面评价。数据显示,济南政商关系健康总指数排名全国第9,相比2017版榜单上升20位,首次进入排行榜前十名。济南为何能从政商关系比拼中脱颖而出?

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11月7日下午,记者采访了中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、课题组负责人聂辉华教授,他向公众解读了济南政商关系的新变化。

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随着经十东路国际金融城建设的进展,新建成的高层商业建筑先后投入使用,吸引了众多企业入住。

●1.济南为何能排第9?

亲清两大指标提升明显

根据最新发布的《中国城市政商关系排行榜(2018)》,位居政商关系健康总指数前10名的城市分别是:东莞、深圳、南京、上海、中山、北京、厦门、广州、济南、佛山。东莞政商关系健康总指数连续两年排名第一,济南首次进入榜单前十。而在《中国城市政商关系排行榜(2017)》中,济南政商关系健康总指数61.38分,仅排在全国第29位。短短一年,济南政商关系健康总指数上升至64.06分,排名提升20位,是全国排名提升最快的城市之一,其间究竟发生了什么?

“济南排名上升是因为亲清两大指标都有大幅提升,其中亲近指标排名12,上升22位,清白指标排名第7,上升44位。两个指标权重不一样,综合起来排名第9,总体上升20位。”聂辉华告诉新时报记者,中国城市政商关系健康指数评价指标体系包括“亲近”和“清白”,在“亲近”方面,课题组重点关注三个一级指标,政府对企业关心占10%权重,政府对企业服务占40%,企业税费负担占10%;“清白”方面包括两个一级指标,一是政府廉洁度占10%,一是政府透明度占30%。五个一级指标相加是100%。

在谈到如何计算出各项得分时,聂辉华说,每个一级指标又分若干二级指标和三级指标,把这些指标按照一定权重加权算出来的分数进行标准化,那么在某个指标上最高就是100分,其他城市如果是80分,就等于是有20分差距,它反映的是一个相对距离。

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●2.如何评价济南政商关系?

亲近和清白指标“齐步走”

从“亲”“清”两个维度评价新型政商关系,不仅在理论上与已有文献高度契合,更重要的是抓住了转型时中国政企关系的根本特征。

“用亲近和清白两个指标衡量,应是评价政商关系最全面的评估体系。”聂辉华称,在营商环境的评价方面,最负盛名的当属世界银行《营商环境报告》,但该报告主要关注政府监管效率、营商便捷度等,侧重于客观衡量营商环境,对政府廉洁方面的关注不够,这是重大的缺陷。相比之下,从“亲”“清”两个维度评价才是最全面也最符合当下中国国情的。

聂辉华说,健康的政商关系,既要保持足够“亲近”,又要保证足够“清白”。单独某方面的指数得分较高或排名较高,只能算“瘸腿”的政商关系;只有两方面排名都高或得分匹配,才能形成均衡政商关系。“我们构造了一个政商关系‘均衡度’指标,即亲近排名和清白排名之间的绝对值。如果亲近和清白排名越靠近,则均衡度排名越高。通过均衡度排名来看,济南在全国排名第五,这是个很高的排名,也是济南政商关系的一大亮点。”聂辉华表示,相比一些城市的亲近指数和清白指数失衡,呈现“单脚跳”趋势,济南则属“齐步走”,是和谐、稳定、健康的政商关系。

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●3.济南哪方面尤为突出?

企业减负和政府透明度

从报告公布的评价指标中,新时报记者注意到,对比两个榜单,济南提升最明显的是企业负担、政府透明这两大指标。企业负担指标由4.1分上升至46分,政府透明度由73.9分上升至87分。

对此,聂辉华解释说,在这五个一级指标中,济南企业负担指标提升幅度最大,一方面是在全国企业减负的大背景下,这一指标得分整体有大幅提升,另一方面也说明济南市政府在减轻企业税费负担方面作出不错的努力。“地方政府在减轻企业税费负担方面,其实有很大自主权,比如清理规范行政审批中的各类中介服务事项和收费,把税收以奖励形式返还给企业等,这些做法在很多地方较常见。政府只要把企业税费负担降下来,分数就很容易提升上去。”

税费是企业成本的重要组成,去年6月,济南市政府发布深化“一次办成”改革35条措施,通过加强税收优惠支持、简化报税程序、减轻涉企收费负担、全面实施政府采购信用担保等减轻企业税费负担,得到企业一致好评。“我们是一家小微企业,去年全年实现利润36.68万元。两次减税后,单一税费总额降低7万多元。”近日,济南三泉中石实验仪器有限公司副总经理黄伟接受采访时曾感慨道。

“政府透明度包括行政信息公开、财政透明度等,是构成清白指标的主要方面,济南在这方面做得也不错。”在谈到政府透明度的提升时,聂辉华表示,近年来山东在反腐倡廉、提高政府透明度方面取得长足进步,不只是济南,山东数个城市清白指标都有明显提升。

●4.济南如何进一步提升排名?

“清”字上还可更下

聂辉华告诉新时报记者,政商关系关乎经济前景,政商关系不好会导致民间投资乏力,直接阻碍经济增长。“中国经济转型过程,就是重构政商关系的过程,改善政商关系才能促进地区发展,政商关系还影响官员和商人的切身利益。”

济南政商关系健康总指数排名跃升,意味着济南营商环境得到巨大改善,也给其他城市带来一定借鉴意义。

聂辉华说,济南想做得更好,走得更远,还可以在“清”字上多下功夫,在清白两个指标中,政府廉洁度指标得分不算高,这方面还有改善空间。“城市政商关系健康指数具有较强的连续性和一致性,但‘精英俱乐部’并非封闭的阶层,而是有一定流动性。现在各城市对于营商环境的竞争非常激烈,呈现你追我赶趋势,已经不是不进则退的局面,而是不快进则退了。”

[责任编辑:杨凡、曲一歌]

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