济南章丘：市场准入关口“清路障”，日均新增市场主体200余家_济南民生_济南

齐鲁网·闪电新闻11月18日讯 “考量”一个地区营商环境好不好？首先要看的就是公民和法人通过“市场准入”关口的难易程度，先“入关”，企业法人才能迈进市场开展生产经营活动。据了解，今年以来，济南章丘以相对集中行政许可权改革为契机，依托区行政审批服务局资源集中优势，梳理与群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项，以办好“一件事”为目标，实施集成式流程再造，整合该办事链条上企业和法人入市必须要办理的营业执照（简称为照）、各类生产经营许可（简称为证）等手续，创新实施“一窗受理、证照联办、并联审批、容缺受理、告知承诺”等服务机制，公民和法人“入市”平均提速50%以上，大大激发了市场主体的创新创业热情。自6月份章丘区审批局正式开启“一枚公章”以来，该区日均新增市场主体200余家，截止11月15日，全区市场主体达到122570家。

证照联办——清前置审批路障

为了提升公民、法人“入市”便利度，近年来，国家从法律层面取消了大批企业办理营业执照的前置审批手续，推出了“先照后证、多证合一”等改革举措，但一些事关民生、安全等领域的前置审批依然必不可少。以章丘区域内营利性民办培训机构设立为例，必须要取得原文化教体部门(教育行政部门)的办学许可手续，才能办理市场监管部门的营业执照等手续。这些前置手续成为企业入市不得不跨的“路障”，由于涉及到不同部门，申请材料有别，办理时限不一，给申请人增加了许多奔波跑腿和重复提交材料的麻烦。

记者从章丘区审批局了解到，在章丘，这种烦恼正在逐步消退。由于实质承接了上述审批事项，章丘区审批局通过内部协调，将“民办学校办学许可证”和“营业执照”纳入区行政审批服务局市场准入科整合为“一件事”——我要开办培训学校，只要材料齐备，申请人可同时申报两个事项，实行证照联办，“一个窗口、一套材料、一同出件、一次办结”。

日前，同一天拿到“办学许可”和“营业执照”的济南市章丘区学邦教育培训机构法人代表由女士告诉记者，来审批局办事前一头雾水，以为要跑好几个部门，准备多套材料，没想到区审批服务局一个部门就把两个事项全办了，而且该局市场准入窗口的办事指南给她清楚的指明了办理“路径”，事项、环节、材料、表单，一目了然。法定时限90个工作日，承诺时限35个工作日，实际用时5个工作日，由女士感慨：“原以为这些手续办下来怎么也得几个月，秋冬季招生工作要‘泡汤’了，没想到不单没延误，还给她节省了不少时间进行市场调查和招生准备”。

一网通办——清数据共享“路障”

开办一家企业要办理基本的营业执照、社保手续、银行开户、税务登记、公章刻印等手续，各环节用时不长，但由于这些事项运行在不同部门的不同系统网络上，造成了严重的数据烟囱、信息壁垒，影响了企业开办速度，拖延了企业入市时间。

日前，山东政务服务网上线的企业开办（注销）系统通过政务信息系统整合共享实现了“我要办企业”的“一网通办”。以巩女士办理的济南鑫睿企业管理咨询有限公司为例，由于打通了企业开办涉及的注册登记、公安刻章、银行开户、税务和社保登记等5大系统，巩女士在章丘区审批局网络自助设备上点击“一网通”系统填报营业执照材料时，可同时“勾选”公章刻印、银行开户、申领发票等服务事项，“一网通”系统将企业填报信息即时推送至5部门，20分钟领营业执照，1小时刻完公章，2小时拿到银行开户凭证，由于税务部门进驻到位，巩女士不出章丘审批大厅即可现场打印税控设备初始发行申请表，签字后即可领取发票，实现了企业开办“一窗、一网、一链、一门、一站、一日”办结。

当前，依托山东省市政务服务平台，章丘区审批局正深度梳理已承接划转审批事项，摸底事项运行网络，推动事项上网运行。同时主动对接上级主管部门，协调网络整合事宜，打通数据“路障”，让数据跑路代替群众跑腿，提升审批服务效能。

破旧立新——清证明材料“路障”

截止到目前，章丘区行政审批服务局已实质性承接21个部门的231项行政审批和关联事项，初步完成事项划转承接任务。如何把资源优势转化为服务优势？让审批权力变改革福利？章丘区审批局一方面推动横向审批业务的重组分类，划分市场准入、投资项目、涉农事务、工程建设等领域。更重要的是在纵向上，庖丁解牛式梳理各领域审批事项，合并同类审批、简化材料环节、衔接关联事项，围绕办成一件事，推进集成式流程再造，形成全链条、闭合式、整体性审批机制。

记者在章丘审批局了解到，这项工作繁琐复杂，需要审批人熟练掌握业务知识，跳出思维定式，大胆破旧立新，向证明多、环节多、材料多等审批“痼疾”全面“开战”。

这方面，章丘区审批局市场准入科已经“先行先试”，在“我要开办培训学校”审批链条上深度梳理“办学许可”和“企业登记”申请材料，对章程草案、董事会决议等4项共性材料进行合并，申请人只需提交一次。经过整合，两套申请材料变为1套涵盖“证照”办理所需信息的综合申请材料，降低了申请人创办学校的制度性交易成本。

章丘区审批局市场准入科主要负责人还介绍，通过梳理发现，原人社部门的职业技能培训学校许可和原教育行政部门的民办培训机构办学许可申请材料高度相似，划归审批局后，他们已经着手将这两个事项归并，压减为一个事项。且该事项申请材料繁琐，学校校舍抗震、消防验收等证明材料存在“隐形前置”等问题，条件许可，可探索推行告知承诺，把“审批减负”推向更高层次和更深领域。

此外，面向不同市场主体办理证照的需求，章丘区审批局正针对开办药店、网吧、医疗机构、影院、酒店等推出“1+N多证联办”集成审批服务，办事人递交一套申请材料即可同时激活N个事项办理，同步取得审批结果，再不用多头跑、反复找。