山东首个对犬只进行登记管理的县 济南平阴累计为63只狗进行登记办证

齐鲁网·闪电新闻12月10日讯 11月29日，济南平阴县养犬的陈女士为狗狗办理养犬登记手续，拿到了该县第一张养犬证。这个消息让全县数以千计的养犬居民和更多的市民看到了“文明养犬”的曙光。自2007年《济南市养犬管理规定》实施以来，平阴成为济南绕城高速以外首个划定养犬重点管理区的县，也是山东首个对犬只进行登记管理的县。

城镇化不可逆转、且呈加速推进之势，宠物狗、宠物猫对孤独市民的情感慰藉，广大市民对不文明养犬的痛心疾首，两者同在，两者“针尖对麦芒”。“鱼与熊掌”是否可兼得、能否相安无事，以平阴公安牵头的文明养犬管理工作领导小组做了深入透彻的探索，以立法先行、市场化推进、分工协作等系列组合拳，一举破解了无法可依、无人无钱办事、“九龙治水“等多个难题，也给社会治理带来无尽启发。

记者了解到，经过调研和分析，平阴首先从“立法”进行破解，从而做到无法可依到有法可依。

据悉，12年前实施的《济南市养犬管理规定》，只对重点管理区内的文明养犬问题做了较为详尽的规定，当时，平阴、章丘、商河、济阳等地属于一般管理区，犬只可以不登记管理。但同时还规定，“经县(市、区)人民政府决定，一般管理区范围内实行城市化管理的区域可以按照重点管理区管理。”以此为依据，平阴县通过发放调查问卷、公示征求意见、专家分析论证等形式，充分听取民意，初步划定了养犬重点管理区范围，东起榆山街道与安城镇交界线（含淮海御墅小区），西至青龙路，南至云翠大街（含南侧的居民小区），北至老年公寓和环卫绿化管护中心。平阴县政府制发《关于加强养犬管理的通告》，向全县发布，使养犬管理有了法律依据。

10月30日，平阴县邀请人大代表、政协委员、市民代表、物业企业负责人、新闻媒体记者等共计120余人，举行文明养犬新闻发布会，现场发布《平阴县人民政府关于加强养犬管理的通告》，就群众关心的登记办证、免疫、犬只粪便清理等问题现场解疑释惑。随后，在县文化广场进行了集中宣传，达到了文明养犬广而告之的效果。全面走访重点管理区内的住宅小区、楼院，逐楼逐户张贴温馨提示、发放明白纸。选取两个基础好、设施全、物业优的住宅小区，打造文明养犬标杆社区，起到了示范引领作用。

有“法”可依之后，谁来具体实施文明养犬管理的相关事宜，便成为当务之急。根据全国各地探索实施的文明养犬管理办法，犬只审查、登记、办证、免疫等工作是不可或缺的，而这涉及到的人员、器械、药品、场地、经费等的保障工作，又因财力、人力紧张等问题捉襟见肘，无法按需供给。一方面，文明养犬势在必行；另一方面，人力财力捉襟见肘。怎么办？在前期调研中，平阴警方了解到，全县有7家宠物医院，开展的也多是同类同质业务，能不能以政府购买服务的形式，从中择优遴选，让他们按照政府要求开展文明养犬服务保障工作？通过制定平阴县养犬管理服务站标准，平阴公安向其中6家有资质、有证照、有场地、有人员的宠物医院发出《平阴县养犬管理社会化服务采购邀请函》，在平阴县纪委监委等相关部门的全程监督下，按照优中选优、方便群众的原则，通过公开报价赋分、服务方案赋分等，最终确定了2家位置优越、便于服务群众的养犬管理服务站点，通过政府购买服务的方式，进行犬只审查、登记、办证、免疫、植入芯片等服务。根据前期摸底调查，全县重点管理区范围内的宠物狗，大约在3000只左右。截止12月9日，已累计为63只狗进行了登记办证。

此外，与《平阴县人民政府关于加强养犬管理的通告》同步，平阴制发了《平阴县人民政府关于加强养犬管理工作的实施方案》，明确了包括宣传、公安、城管、畜牧，以及重点管理区范围内的榆山街道办事处等9个部门单位的分工职责，划定边界，统筹协调，科学调度，使亟需多部门齐抓共管的文明养犬管理，从原先的“大呼隆”，变成了如今的大协作。同时，改动群众力量，把街道社区、物业公司、业委会志愿者和养犬人共同发动起来，成立养犬协会，由社区制定养犬公约，形成居民、犬主、协会以及社区基层组织共同参与养犬管理的模式。再加之，将文明养犬纳入“巩固济南文明创城成果”和2019年度“平安小区”创建评定内容，为新时期共建共治共享的社会治理制度提供了样板。

闪电新闻记者 曲一歌报道

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