深化“放管服”改革 揭秘济南企业最多跑一次是如何实现的

高新区办证大厅(黄智义 摄)

章丘政务中心(王永 摄)

市中区以“放管服”改革优化营商环境，吸引优质企业纷纷落地。(刘阳 摄)

市民在槐荫区新政务服务大厅办理业务。(张龙 摄)

一家企业从签约到工程开工需要多种证件。 (王宝静 摄)

编者按李克强总理在今年的政府工作报告中指出，“深化‘放管服’改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开‘证照分离’改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。”如今，“放管服”改革在我市各个区县都已深入展开，企业和群众都在享受着更加方便、快捷的服务。近日，本报记者兵分多路、深入各个区县进行探访，只为揭秘企业“只需跑一次”和“零跑腿”改革是怎样得以实现的。

　　材料齐全符合受理条件?

　　选择电子化登记

　　企业不用跑

在高新区，只要申请材料齐全、符合法定受理条件，从受理申请到形成办理结果的全过程，企业只需要跑一次，选择全程电子化登记的企业则一次也不用跑。企业名称可以在网上自助查重、自主申报，替代了过去的现场查询、领取通知书的环节。目前电子签名技术替代了过去的现场签字，电子表格填报材料和拍照扫描传输替代了现场纸质材料审查，“不用面对面、只需键对键”的云端政务服务已变成现实。

围绕“只跑一次”“企业少跑路、让数据多跑路”等要求，槐荫区启用了新政务服务大厅，构建了“网上咨询、网上核名、网上申报、网上审核、EMS邮寄”线上线下审批流程。通过减少行政审批、降低准入门槛、提高服务效能等措施，全面实行“五证合一”，大力促进槐荫新旧动能转换，全区各类市场主体增长20.1%，达到6万家。激活了创业创新活力，真正实现了企业注册登记“全程网办，只跑一次”，走在了全市前列。

为实现线上线下高度融合，平阴县政务服务中心全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，运用移动客户端、自助终端、微信平台等信息技术，开展预审批、网上咨询、网上预约等服务，推动网上服务与实体服务中心窗口、自助服务终端互通联动，逐步形成“线上为主，线下为辅”的服务模式，实现政务服务的自助高效办理。

　　次要条件欠缺?

　　边审批边补缺

作为全省第二批经济开发区体制机制改革创新工作试点，济阳县济北开发区在行政管理体制、用人分配机制、项目审批机制等方面先行先试，趟出了“放管服”改革的新路子，打造出高效服务的新样板。今年，济北开发区将增设综合服务部，设立综合服务大厅，用“济北开发区管委会审批专用章”一枚印章管审批。为提高服务效率，将从涉及审批事项的部门调入14人办理审批事项，让专业的人干专业的事儿，提供专业服务。与此同时，允许符合条件的工业项目和公益性项目在主要条件具备、次要条件欠缺的情况下实行“边审批边补缺”。

为真正让企业群众“最多跑一次”，章丘区在积极探索实行容缺受理。对审批事项所需要件进行认真梳理，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但次要条件或材料有欠缺的审批服务事项，由申请人作出书面承诺，审批窗口按照行政审批服务事项容缺材料目录，先予以容缺受理，实行预先受理并进行实质审查。申请人在办结、发证前补齐所有材料后，予以颁发审批文件(证、照)，打破了“全部申请材料齐全后再行受理审查”的传统做法，避免了申请人因补齐材料多次往返。目前已编制完成驻厅部门85项容缺受理目录，各部门窗口已经运行，为60余个项目实行了容缺受理。

　　确实需要跑多次?

　　政府工作人员“反向跑”

市中区通过“简”字当头，在“放”上讲实效，主动下放登记注册权限;在全区实施“多证合一”，积极开展工商登记全程电子化登记改革;出台“只要你来市中干，一切手续我来办”6项举措。此外，市中区还大力推动政府职能由审批型向服务型转变，通过反向思维，让服务对象从“跑几趟、跑一趟”，变为代办服务“反向跑、主动跑”;同时加快公共服务网上办理、网上咨询、信息共享、业务协同，让群众少“跑腿”，信息多“跑路”，切实打通服务群众的“最后一公里”。

2018年，长清区将开展“只需跑一次”和“零跑腿”改革。6月1日前，全区27个部门158项审批事项将全面实现“只需跑一次”。确实需要跑的，将由区政务服务中心工作人员代替企业、市民跑，积极为企业提供“店小二”式便捷服务，努力减少企业和群众的制度性交易成本;落实“一窗受理、集成服务”。借助区政务服务大厅搬迁的有利契机，长清区将启动“一窗受理”工作，设置4大综合受理区，分别是商事类、不动产登记类、建设项目类、便民服务类，制定公布标准化的办事指南，进行流程再造，确保6月1日“一窗受理”服务全面运行，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

　　进入大厅如何办?

　　“一窗集成受理”

　　实现全链条审批

今年，历下区进一步深化“放管服”改革，再精简一批行政审批事项，进一步降低制度性交易成本，让企业卸掉重负，轻装上阵。实施“一窗集成受理”服务模式，设立综合服务窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，提高审批服务效率。

商河县政务服务中心在推进“一窗受理”服务过程中按照企业和群众办事需求，调整优化大厅布局和资源配置，分商事登记、不动产登记、投资建设项目三个区域设综合受理窗口。根据受理、咨询、出证等业务需求，增加工作人员配置，并梳理进驻政务服务事项清单，合理制定“一窗受理”事项清单。按照“一窗受理”事项办理要求和群众办事需求，打通部门间办事环节，明确办理时限、标准和规范，变串联为并联，努力实现全链条审批。

　　还有哪些红利也可享?

　　免费材料打印证照寄递全都有

针对物流行业网点多、变动频繁的问题，高新区允许济南物流企业旗下不对外从事经营活动的物流中转点和货物存放点不办理营业执照。对于本辖区的快递企业以及设置在本辖区的网点，高新区允许其既可以登记为分公司，也可以选择“一照多址”备案。

坚持管理和评价相分离，章丘区引入了第三方评价机制，由独立的第三方社会机构对全区政务服务的质量和水平进行专业化、全过程评价。挑选30家企业负责人为区营商环境监督员，对全区政务服务窗口部门在办事效率、服务态度、廉洁自律等方面进行暗访、巡查，无记名监督评议办事人员，指出存在的问题。让办事企业和群众评议由过去“脸对脸”看情顾面，变为“背对背”实话实说，真正使内外监督、上下监督客观有效。

商河县不断完善政务大厅服务功能，坚持完善涉企事项办理材料免费打印、复印服务，优化免费证照寄递和文件原件验证寄送服务流程，提高办事大厅免费公共WIFI覆盖率和信号强度，配备能够实现上网服务、排队叫号、自助查询、业务办理的智能设备，提供网上查询、咨询、办理、投诉等服务。制图/孟学荣 撰稿/本报记者 王宝静 刘阳 黄佳杰 黄智义 王永 冯经伟 邵明红 张龙

[责任编辑：杨凡、王亮家]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66601253，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-66601253，诚邀合作伙伴。