“放管服”改革持续加码为新旧动能转换提供“加速度”_济南要闻_济南

新旧动能转换实质上是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面的革命性变革。推进“证照分离”改革试点，释放企业创新创业活力;探索成立行政审批局，实现“一枚印章管审批”;转变监管理念和创新监管方式，适应新技术、新产业、新业态、新模式……继2017年确立“十最”营商环境目标后，济南正着力把深化“放管服”改革与机构改革、事业单位改革等统筹谋划，把体制机制创新与流程再造同步推进，最大限度地提升管理服务效能，构建富有活力的创新创业生态，为新旧动能转换提供“加速度”。

　　更优营商环境办执照不跑腿不等待

　　在材料齐全的情况下，办营业执照能多快?不到1小时!

当市民为办理营业执照的方便快捷点赞时，办理营业执照已经悄然进入“掌上时代”，申请人只需通过一部智能手机就可以随时随地办理企业营业执照。填写完资料只需等后台审核批准，不用跑窗口就完成了企业注册，全程电子化登记由电脑端延伸到手机端。

随着各项措施的落地，企业注册的时间已经缩短到了平均1.6天。简政放权使开办企业、注册个体工商户变得越来越容易，激发了市场活力。截至2017年底，济南市的市场主体总数达到了67.87万户。这一数字在3年多登记制度改革过程中翻了一倍多。

不仅如此，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的要求，我市将31项涉企证照事项整合到营业执照上，企业直接到工商(市场监管)部门办理加载统一社会信用代码的营业执照。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不再要求企业提供额外的证明文件，企业不再另行办理“多证合一”所涉及被整合证照事项。

除了提速，办事还能不能更便利?今年，我市协调推进“证照分离”改革试点，在济南高新区、明水经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，在事中事后监管、信息共享、优化流程等关键环节上大胆突破，大幅减少行政审批，破解“办营业执照容易办经营许可证难”“准入不准营”等突出问题，打通企业进入市场的“最后一公里”。

作为山东省首批试点单位，今年4月，济南高新区启动“证照分离”改革试点，最终确定103项事项纳入改革试点事项。这103项改革事项将分别采取“取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“强化市场准入管理”等措施进行改革，提高办理行政许可事项的透明度和可预期性，释放企业创新创业活力。

　　一枚印章管审批你不用跑我来跑

就业创业门槛最低、市场主体负担最轻、有效投资空间最广、公平营商环境最优……2017年我市推出的“十最”，是落实“放管服”改革的具体措施，针对改革任务细化分解的80项具体工作已经基本完成。

“今年，我市将继续提升政务服务水平，统筹推进优化再造投资项目审批服务流程。”据市编办负责人介绍，我市正协调推进政务服务大厅“一窗受理、集成服务”，完善容缺受理、“多评合一”等审批机制。探索市和县区、功能区相对集中行政许可权改革，组建专门行政审批机构，推进“一枚印章管审批”，更好地为创新创业服务。

为打破申请人全部申请材料齐全后审批部门再行受理的传统做法，我市还全面推行行政审批服务容缺受理审查，市政务服务中心管理办与具有行政审批服务职能的部门逐一对接，对44个市级部门(单位)573个行政审批服务事项(行政许可子项444项、行政权力107项、公共服务事项30项，其他12项)进行全面梳理优化，编制行政审批服务事项容缺材料目录。

在我市全面推开“零跑腿”“只跑一次”和“你不用跑我来跑”事项清单编制工作以来，多个与群众和企业生产生活关系紧密的事项真正实现了让市民少跑腿。

　　“监管平台+随机抽查”

　　管好管住管到位

对“放管服”改革，老百姓更关注的可能是“放”了多少事项，下放了多少权力，但如果事中事后监管不到位，那“放”就会打了折扣。“简政放权要求政府把手从市场中缩回来，将更多的精力转移到强化监管和优化服务上。”市编办负责人表示，我市在不断创新监管方式，让监管做到不扰民、不缺位、不越位，将该管的管好、管住、管到位，并且最终通过诚信体系的建设，让监管结果得到更加合理有效的运用。

去年，我市将开发的全国领先、全省首创的事中事后监管服务平台进一步完善，推行“监管平台+随机抽查”模式，逐渐形成了数据大归集、平台大联通、功能大提升、信用大约束的事中事后监管新格局。截至去年年底，我市监管平台归集121.6万户市场主体、5659户行政事业单位、3558户社会组织的有效数据1335万余条。目前，全市连接登录监管平台的单位已经增加到了510多个。监管平台已与国家企业信用信息公示系统(山东)、“信用济南”、济南政务服务平台等平台实现自动对接，监管平台分别向三个平台推送数据18万余条、296万余条、675万余条。

今年，我市在强化监管服务平台和事中事后监管制度体系建设上，深入开展“双随机、一公开”监管，推进随机抽查与相关监管制度的有效衔接。同时，转变监管理念和创新监管方式，协调推进审慎监管，为新技术、新产业、新业态、新模式营造宽松的成长环境。

引领济南新旧动能转换西部高地的济南国际医学科学中心，着眼于医学中心建设发展需要，正探索医生集团准入制度改革。医生集团的发展能够推动医生自由执业，有利于提升医疗人才价值、促进医疗服务下沉，形成多元生态的医疗体制。在释放人才活力的同时，医生集团的执业资格、医疗行为都需要与之配套的监管制度。通过事中事后监管服务平台，工商部门办理医生集团注册登记后能够及时将信息推送市卫生计生行政部门，按照“谁许可、谁监管”的原则，依法依规查处违法违规行为。