《半月谈》刊文点赞章丘“四会管村”乡村治理模式 _济南要闻_济南

由中宣部主管、新华社主办的刊物《半月谈》，2019年第5期以《“四会管村”，管住“一言堂”》为题，对章丘区“四会管村”乡村治理模式进行了重点报道。

“四会管村”，管住“一言堂”

长期以来，一些农村存在“一言堂”问题，不仅容易导致决策失误，而且容易诱发腐败。近年来，山东省济南市章丘区探索推行“四会管村”村级民主自治新模式，构建支委会统领、村代会定事、村委会办事、监委会监事的村级组织责任体系，同时规范村权运行流程，构建起责权明晰、分权制衡的乡村治理新机制。

涉及百姓利益的事，都由百姓说了算

此前，章丘区刁镇逯家村没有自己的幼儿园，村里学龄前儿童不得不出村就读。村两委班子组织村民代表逐户征询村民意见，最终在村民大会上由村民决议投资50万元建一所幼儿园。2018年建成投入使用后，第一个学期就迎来60多个孩子。“不管是发展项目，还是建设美丽乡村，只要是涉及全村百姓利益的事，都由百姓说了算，人人都是当家人！”逯家村支部书记、村委会主任郭锡龙说。章丘区民政局基层政权与社区建设科科长谢凤双介绍，支委会是村级组织的领导核心，行使领导权，着重抓大事、抓重点、抓龙头、抓中心。村代会行使决策权，凡村级重大事项必须召开村民代表会，表决通过方可实施；村委会行使执行权，负责村务管理；监委会行使监督权，避免“一言堂”和决策失真。双山街道三涧溪村曾是远近闻名的“老大难”村，曾连换5任支部书记，村集体负债高达60多万元。2004年，现任村党总支书记高淑贞上任后，在村里成立村务监督委员会，村务公开、财务管理、集体“三资”管理等与村民利益息息相关的大小事务全部实行民主监督。“村里每花一分钱，都要监委会成员签字才能生效，村民们心服口服。”三涧溪村村民赵顺利告诉半月谈记者。如今，通过旧村改造，他家住上了100多平方米的新村权运行36条，将小微权力关进“笼子”在“四会管村”框架内，章丘区积极加强对村级权力运行的监督制约，规范权力运行流程，将小微权力装进“笼子”。章丘区制定了村干部在村级重大事项决策、项目招投标管理等村级集体事项上的18条规定，明确了在村民宅基地审批、困难补助申请、涉农资金发放以及村民使用村级印章等便民服务事项上的18条规定。村权运行36条，基本实现了村务权力全覆盖。最近，明水街道王家寨村有一个投资150万元的文体中心项目，自从在党员、村民代表会上论证以后，很多关系户找上门，想承接这个“好活”。村党支部书记高洪军明确告诉对方，工程要按规定公开招标。招标大会当天，王家寨村民、党员代表、村监委会成员集体与投标人面对面，现场参与提问、参加讨论、民主表决，让村民大会“拍板”，既公开透明，又少花了钱。高洪军说，规范权力运行流程可以避免权力暗箱操作，还有效防范了村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。比如，在办理便民服务事项时，房，日子过得很舒心。

村权运行36条，将小微权力关进“笼子”

在“四会管村”框架内，章丘区积极加强对村级权力运行的监督制约，规范权力运行流程，将小微权力装进“笼子”。章丘区制定了村干部在村级重大事项决策、项目招投标管理等村级集体事项上的18条规定，明确了在村民宅基地审批、困难补助申请、涉农资金发放以及村民使用村级印章等便民服务事项上的18条规定。村权运行36条，基本实现了村务权力全覆盖。最近，明水街道王家寨村有一个投资150万元的文体中心项目，自从在党员、村民代表会上论证以后，很多关系户找上门，想承接这个“好活”。村党支部书记高洪军明确告诉对方，工程要按规定公开招标。招标大会当天，王家寨村民、党员代表、村监委会成员集体与投标人面对面，现场参与提问、参加讨论、民主表决，让村民大会“拍板”，既公开透明，又少花了钱。高洪军说，规范权力运行流程可以避免权力暗箱操作，还有效防范了村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。比如，在办理便民服务事项时，群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，而且享有首问负责、一次性告知、限时办结等权利，村干部享有审核权的同时也承担服务职责。

激发自治新活力，让乡村风清气正

章丘区“四会管村”从制度上保障了群众的参与权、决策权、管理权、监督权，真正让村民当家做主，增强了村务公开、民主管理的实效。一些村干部反映，支委会统领、村代会定事、村委会办事、监委会监事做到了领导权、决策权、执行权和监督权“四权”的合理分配和有效结合，实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四民主”的责任落实和有机统一。章丘区委组织部组织员办公室主任王绍兵说，村务决策阳光公开，既减少了矛盾纠纷，密切了干群关系，又增添了村级发展活力，促进了农村稳定和经济发展。三涧溪村通过抓党建促发展，让党员群众拧成一股绳。高淑贞带领全村流转土地4000余亩，建设现代农业基地和集约型工业园区，引进引办近百家企业，全村80%的青壮年劳动力实现了就近就业，村集体收入达到300万元。谢凤双说，推进农村基层民主治理的规范化、高效化、系统化运行，提升了农村基层组织建设和农村治理水平，让群众得实惠，激发了乡村振兴的新活力。

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《半月谈》是中共中央宣传部根据新时期加强基层思想政治工作的需要，委托新华社主办的、面向基层读者的党刊。