擘画泉城规划蓝图解码济南未来发展 ——《济南城市发展战略规划（2018-2050年）》全解读（一）_济南要闻_济南

中华文化高地示意图

“一体两翼多点”空间格局

编者按今年的4月22日是第50个世界地球日，主题是“珍爱美丽地球守护自然资源”。济南市自然资源和规划局将在地球日主题宣传活动周期间，策划开展自然资源采风行活动，并于4月22日-28日期间，在济南市城市规划展览馆进行为期一周的自然资源科普展览，引导全社会节约集约利用自然资源，增加对山水林田湖草生命共同体的认识。引导社会公众树立“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生”的理念，激发青少年形成亲近自然、了解自然、保护自然的生态意识。

3月31日，济南城市发展战略规划(以下简称“战略规划”)正式亮相，并面向公众征求意见。这是新世纪以来继2003年后济南编制的第二轮城市发展战略规划。根据战略规划，济南规划目标是建设“大强美富通”现代化国际大都市，发展定位是国家中心城市和美丽宜居泉城。到2025年，济南将成为新兴的国家中心城市，建成郑济、济莱等4条高铁，济泰高速磁悬浮一期以及5条地铁线;到2035年，基本建成现代化国际大都市，城镇人口达到1200万。

为何要编制战略规划?它的背景、意义、目标定位、发展格局、实现路径等都是什么样的?为使大家能多视角、全面、深刻地了解战略规划，在第50个世界地球日来临之际，市自然资源和规划局分两部分对战略规划进行深度解读。

为何编制战略规划?

步入新时代，济南城市发展也掀开了新的篇章，在面临全新战略机遇的同时，也肩负着重大的使命职责。

“走在前列”的时代要求——按照要求，山东省在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中要走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。作为全省省会，济南应立足新起点，践行“走在前列”，奋力“扬起龙头”，为实现山东省由大到强、全面求强作出贡献。

新旧动能转换的国家使命——2018年1月，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。济南市肩负着引领全国新旧动能转换的国家使命，应抢抓新旧动能转换机遇，推动城市迈向高质量发展。

扬起山东龙头的省会责任——在今年全国两会期间，全国人大代表，省委常委、市委书记王忠林建言，支持济南建设国家中心城市。通过建设国家中心城市，济南将全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，充分发挥省会城市辐射带动作用，提高省会城市首位度，切实把济南这个山东的龙头扬起来。

区划调整的历史机遇——2019年1月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，这是济南发展史上一次重大机遇。通过区划调整，将有利于打造山东全省区域发展的重要增长极，充分发挥济南在省会城市群经济圈中的龙头作用、在全省东西协调发展的带动作用。

未来济南变啥样?

战略规划力求整合各方对济南未来的愿景，遵循发展规律，并统一落实为新时代的新要求——创新驱动高质量发展。

战略规划提出，济南城市发展的目标愿景是：“大强美富通”现代化国际大都市。在发展定位上，包括了国家中心城市和美丽宜居泉城两方面的内容。

济南未来战略空间格局为“一体、两翼、多点”。一体指的是山河之间的中心城区;两翼：北翼指的是黄河以北，以北岸先行区为主体的功能片区;南翼为泰山以南的莱芜区和钢城区;多点包括商河城区、平阴城区，以及白云湖、玉皇庙等功能节点。这是济南进入“山城河一体时代”的必然战略选择，有利于突破地理限制，做大格局。

同时，南北两翼和济南的区域战略也能保持一致：北翼对接北京雄安，辐射黄河北岸，南翼对接泰安曲阜，辐射鲁中南，有利于更好地发挥济南的区域影响力。

如何打造“新济南”?

要成为“大强美富通”现代化国际大都市，济南的城市发展应当尊重并顺应城市发展规律，围绕高质量发展和高品质生活两个方面，脚踏实地，行稳致远。

在发展时序上，紧紧围绕“大强美富通”现代化国际大都市的总体目标，明确2025、2035、2050年各个阶段的发展要求和建设指引，对战略目标和指标体系进行进一步细化。

在战略行动上，从创建国家中心城市和营建美丽宜居泉城两个维度出发，通过“动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同、生态保育、格局优化、特色彰显、品质提升”八大战略行动，实现总体战略目标的落实到位。

在实施重心上，突出北岸先行区和莱芜-钢城两大发展重点。北岸先行区要尽快培养造血机能，加快形成“门槛规模”;莱芜-钢城加快与中心城区融合发展，在重点潜力地区逐步注入新动能，促进转型升级。

在机制保障上，规划提出完善区域统筹协调体制机制、差异化的区县考核机制、战略规划统筹下的“多规合一”机制等体制机制，确保规划的实施性和操作性。

此外，要成为“大强美富通”现代化国际大都市，济南必须发挥区域辐射引领，扩大“朋友圈”版图;更要加快国际化步伐，实现“全球化”发展，形成更加包容开放的发展格局;强化空港枢纽建设;打造全球供应链;丰富国际化生活服务设施;搭建国际文化平台。整合区域内的文化资源，形成以文化品牌输出为重要抓手的国际化路径，合力打造体现山东第一文化大省、中华民族重要精神家园、向世界展现文化自信的中华文化高地。