济南营商环境优化的持续发力点在哪里？如何创新？专家给出建议_济南要闻_济南

营商环境，被称为经济持续健康发展的“阳光、空气和水”，其对于经济的基础性孕育作用不言而喻，目前更是作为城市核心竞争力之一备受推崇。近年来，济南市出台了一系列利企便民的改革措施，连续两年获得全省营商环境评价第1名，在刚刚公布的2020年中国营商环境评价中更是入围“全国前十”，创下营商环境水平的历史新高。那么，站在新的城市发展起点上，济南市营商环境优化的持续发力点在哪里？应该如何拓宽思维寻求更深层次的政府服务创新？专家对此从不同角度进行了深入思考。

大力推动新旧动能转换是落实中央和省重大决策部署的必然要求，是贯彻新发展理念的必然选择，更是实现济南市高质量发展的迫切需要。当前，济南正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键期、机遇期、黄金期。济南市要抢抓新旧动能转换的机遇实现高质量发展，必须进一步优化营商环境，为新旧动能转换保驾护航。

加大特色园区建设力度，为优化营商环境提供硬件支撑

建议济南市坚持空间布局与功能定位相统一，以科学规划引领特色园区发展的原则，以建设专业园区为载体，以新旧动能转换起步区为龙头，加快培育优势特色产业集群，按照“产城融合、园城一体、宜居宜业”的思路，制定园区发展规划，强化每个开发园区的功能分区、产业布局、服务配套与环境保障。构建“龙头企业——产业链——特色园区——区域性品牌”产业集群发展新模式，加快形成特色鲜明、错位发展、相互支撑的新旧动能转换空间格局。

一是立足转型发展的实际，在园区建设规划思路上树立“大济南”一盘棋的总思路，突出“一先三区两高地”的核心支撑，将济南市现有开发园区建设发展纳入城市总体规划，进一步明确各开发园区在济南市的产业定位及发展方向，做到园区规划与经济社会发展、土地利用、城乡规划相衔接，做到各园区之间既能错位发展，又能有效衔接，既注重园区的自我发展自我壮大，又能实现各园区间相互支撑联动发展。

二是坚持以精准招商推动特色园区发展，围绕“聚焦前沿技术，引领产业变革”，结合济南市提出的塑造大数据产业优势、打造智能制造产业高地、巩固量子科技先发优势、布局新能源新材料产业、推进生物产业创新发展五大目标，不断加大招商引资力度，吸引更多的优质资源向特色园区集聚，推动园区从企业集聚向特色产业集聚转变。

三是坚持以科技创新驱动特色园区发展，既要加快培育创新主体，又要综合运用政策、金融等手段，鼓励园区企业加大研发投入，支持企业与高校、科研机构开展合作，切实增强企业自主创新能力。坚持聚集技术、资本等创新要素，积极搭建创新平台，加快园区科技平台建设，着力提升园区的发展质量和效益。

加大“双招双引”力度，为优化营商环境提供资金支撑

当前通过要素投入增强经济动能的空间仍然很大，经济增长还是要依靠质高量大的投资才能实现，这其中就要发挥好投资的关键作用，要积极采取有力措施解决好“投什么”“谁来投”“怎么投”的问题，引导投资方向，提高投资效率，做到精准有效的投资，从而实现培育新动能，推动我市产业转型升级。

一是发挥重大载体招引作用。依托济南新旧动能转换起步区、山东自贸试验区济南片区、济南国际金融城等高端载体开展“双招双引”，加快中日、中意、中德和济南国际招商产业园等国际产业园建设，引进一批重大项目和顶尖人才资源。

二是创新招引方式方法。围绕十大千亿产业，打造专业招商队伍，开展国际化、专业化“双招双引”。

三是优化创新创业环境，培养集聚高端人才。加大人才引进和培育力度，将人才队伍建设摆在优先发展位置，提高服务保障水平。加大政府对高等职业教育的投入，通过各种政策扶持，引导社会各界对高职教育的投入，促进优化职业教育资源，构建更加实用、更加国际化的人才培养体制机制。优化创新创业环境，同时加快国际学校、国际医学中心、外国专家公寓的建设，着力打造人才集聚发展的高地。

加大新动能培育力度，为优化营商环境提供产业支撑

实体经济的发展，要靠企业来实现。创新型企业是创新发展的基本主体，新技术是创新发展的核心内容，而新制度是创新发展的内在动力。因此，要抓住当前产业结构调整的有利机遇，研究产业发展的新趋势新特点，完善和出台支持新兴产业发展的优惠政策，扶持一批新业态骨干企业做强做大，加快培育若干有济南优势的新业态产业集群，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，形成促进济南市经济持续健康发展、产业转型升级的新动力。

一是强化互联网对产业转型升级的引领、融合、创新驱动作用，加速产业价值链体系重构，加快推进济南新旧动能转换。二是以新的扶持方式和体制机制培育壮大新动能。围绕济南市大力发展的量子科技、超级计算、机器人等十大高端产业和区块链、先进电磁驱动、空天装备等十大前沿产业的发展特点和实际需要，制定既接轨国际又适合国情的特殊政策和专项管理办法。另一方面要加快完善知识产权保护与运用、科技成果转化等普适性的政策体系，建立健全适应新经济知识智力密集特征的制度生态，为培育高质量发展新动能保驾护航。

加大“一次办成”力度，为优化营商环境提供效率支撑

2018年，济南市紧盯痛点、难点、堵点，以前所未有的力度推进“一次办成”改革，全力深化“一次办成”改革，推出1165项“零跑腿、只跑一次、你不用跑我来跑”事项清单，营商环境发生显著提升。2019年5月15日,《2019中国城市营商环境指数评价报告》发布，在二线城市营商环境指数排名中，济南居全国第二。2020年济南市获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。下一步，济南市要继续瞄准最短时间、最简程序、最优服务，打造国际化、法治化、便捷化的一流营商环境。

一是深化流程再造，激发创新活力，扩大“在泉城·全办成”品牌影响力。要大力推进关联事项整合，实现并联审批，推出面向企业法人的主题式“一件事”事项清单，通过流程再造，精简材料、简化环节、压缩时限，实现“一件事一次性告知”，推行“一件事”一体化办理，提升企业群众办事便利度、满意度。进一步压减行政权力，进一步压缩部门内部事务决策执行层级，提高跨部门事项一次性办结水平，依法取消市级层面设定的行政许可，将市级行政许可事项调整为由县级实施，推进审批权限扁平化。二是提升“一网通办”服务的能力，推动行政效能迭代升级。提升政务数据共享应用水平，除需经本级政府批准的事项外，实现依申请政务服务事项100%网上可办。此外，以政务数据“聚、通、用”为主线，提升政务数据共享应用水平，推进业务办理环节电子证照签发，推广电子营业执照、电子印章、电子签名在政务服务领域实现跨区域、跨部门共享互认应用。三是大力推进“互联网+”，创新政务服务方式，建设完善数据共享交换平台。同时，利用客户端等多渠道多形式便民服务平台，实施批文证照快递送达，进一步便民利企。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时间节点，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升。四是强化服务能力和作风建设，加快社会信用体系建设，建立健全服务规则。通过群众评价、绩效考核、第三方评估等方式，强化部门作风转变，为优化营商环境提供有力保障。

（姜珲作者系中共济南市委党校经济学教研部副主任、教授）