济南社区“狗乱象”严重扰民 律师：立法紧跟执法才有力度

齐鲁网济南7月21日讯（记者 郝爱印 白少光）现如今，养狗狗当宠物的市民越来越多，近来天气炎热，市民出门纳凉的同时，狗狗们也活跃了起来，在济南很多一些小区和公园总能看到狗狗奔跑的身影。与此同时，狗咬伤人、狗吠扰民、随地大小便等“狗患”问题日益突出，尤其是城乡结合等部分地区，无证养犬、偷偷饲养大型烈犬、流浪野狗问题突出严重，有时流浪狗出入更是如入“无人之境”。

今天记者在济南市公安局槐荫区分局文明养犬清理行动现场拍摄时，居住在顺安苑小区的一位居民对记者大倒苦水：“我们有时候出行都是得看狗的‘脸色’行事。”　

“狗乱象”严重影响居民生活

作为济南西部最大的公租房项目，顺安苑小区有很多老人和孩子，住在该小区的一位居民告诉记者，他所居住的楼栋内有一户人家就养了好几条狗， 每天夜里狗叫声此起彼伏，严重影响休息。

在记者采访时，一位住在该栋大楼的大爷反映，原本睡眠质量就不好，经常夜里被狗吵醒，久久不能入睡。记者采访过程中，一位居民反映养狗的卫生问题，每天早晚小区遛狗的人很多，狗在小区里到处大小便，有些狗主人会及时清理，有些狗主人则不理会，出行时，一不小心就踩上狗粪“中招”。

另一位居民告诉记者，每天早晚小区里会出现很多狗。有些狗还比较大，狗主人出来遛狗时有的还没有拴绳，而且到处乱跑。该居民表示她每次看到都会躲得远远的，有时候还要给狗让道绕着走，生怕狗突然冲过来咬伤自己。

采访中记者看到，该小区北侧紧邻某公交停车场，不少流浪狗通过铁栅栏，不少居民反映，这些流浪狗会打“游击战”，一旦有人管了，它们就跑到栅栏另一侧的公交停车场去，没人管了再回来。

“你说这些狗整天在外面跑着，不知道有啥传染病，万一哪天被狗咬了，找个负责的人都没有。”该小区一居民忧心的对记者表示，难不成被咬了只能自认倒霉，把“悲伤”留给自己？

律师： 现实中执法行动有难度 立法要紧跟执法才能有力度

记者查阅资料发现，《济南市养犬管理规定》自2007年5月1日起施行。其中，对市民养狗进行了详细规定。

比如，该规定在重点管理区内饲养犬只的，须遵守以下有关规定：犬吠影响他人休息时，应当采取有效措施及时制止；携犬出户时应当携带养犬登记证，为犬只系挂号牌，由完全民事行为能力人用束犬链(绳)牵领，主动避让他人和车辆。束犬链(绳)最长不得超过一点五米；携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬只配戴嘴套或者将犬只装入犬笼、犬袋。

在采访中记者与小区居民聊天时了解到，不少晚上遛狗的市民都是让孩子牵着，或者干脆不用束犬链(绳)牵领；对于犬只配戴嘴套，不少居民坦承基本没见过。能够做到完全遵守规定的几乎寥寥无几。

对于《济南市养犬管理规定》中相关规定，公安部门对饲养犬只干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处以二百元以上五百元以下罚款；驱使犬只伤害他人的，处以五日以上十日以下拘留，并处以二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处以五日以下拘留或者五百元以下罚款。

根据有关法理解释，上位法未规定处罚，下位法可以规定处罚方式与处罚程序。作为上位法的补充、具体与完善。济南弘和律师事务所盛永山律师对记者表示，同许多地方一样，作为地方规章，《养犬管理规定》在具体操作执行中存在难度。　　

“比如说，规定中的养犬干扰他人正常生活，什么程度为干扰他人生活？没有一个具体的尺度界限来衡量，应该更细化一下，比如说犬吠声达到多少分贝，持续多长时间等等。取证是个比较繁琐的过程，所以在操作过程中想采取强制办法很难。”盛永山律师表示。

而记者在拍摄过程中，切切实实地遇到了“执行难”的现实问题。前文中提到的该小区一居民饲养多条狗的问题，屡次被投诉，但对其他邻居的投诉，该居民基本置若罔闻。

在今天的清理行动现场，民警透过该居民家门上的猫眼看到屋内确实有人，但对方就是不开门。辖区民警表示，根据法律规定警方无法强行破门对狗进行处置，遇到这种不开门的居民，他们只能多次“登门拜访”。

对此，物业工作人员表现得也很无奈。 一位不愿透露姓名的小区物业工作人员表示，他们没有执法权，对这类工作多半还是靠宣传引导为主，很多时候只能靠自觉。“针对这种情况应该进行相关立法，量化具体标准，让发生类似问题有法可依。”盛永山律师对记者表示。

[责任编辑：杨凡、张伟、郝爱印]

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