多地约谈滴滴最严或可直接下架 济南将启动对滴滴整顿措施

齐鲁网济南8月30日讯 浙江乐清20岁女孩乘“滴滴”顺风车被杀害事件引发持续关注。最新消息，8月27日，乐清市人民检察院对“女孩滴滴顺风车遇害案”犯罪嫌疑人钟元，以涉嫌抢劫罪、强奸罪、故意杀人罪依法批准逮捕，而这次恶性事件距离空姐被杀案仅110天，网约车平台“滴滴”再次被推至风口浪尖。

事件发生后，交通运输部立即启动约谈“滴滴”程序，要求全国范围立即整改，这两天，全国各地监管部门开始对滴滴进行约谈。不完全统计，已有北京、天津、南京、广州、深圳、天津、长沙、海口、重庆、苏州、贵阳等十几个城市监管部门对滴滴进行了约谈，并提出整改要求。目前，全国已有10个以上城市对滴滴平台进行了约谈。根据相关媒体报道，各地约谈内容大同小异，大多都是从顺风车、快车等业务提出具体整改措施，要求滴滴等网约车平台要全面排查平台存在的安全隐患，清理不合规驾驶员和车辆，加快推进网约车合法化进程。其中，深圳在约谈中明确指出，如滴滴公司仍拒不整改或整改不到位，将采取app下架、停止互互联网服务整顿等措施。

如今，济南网约车新政大限已过去接近一月，不少市民在关注，济南网约车市场情况如何？对于最近各地启动的相关“约谈”举措，济南交管部门对网约车平台又会有怎样的措施？日前，就相关问题，记者咨询了济南城乡交通委工作人员，工作人员告诉记者，对网约车市场整治工作一直在进行，近日济南交管部门正和公安等部门商讨方案，也不局限于“约谈”，但具体方案还在商议，待完善后将启动对相关平台的整顿措施，净化行业风气，为市民出行保驾护航。

交通运输部联合公安部等单位约谈滴滴公司

苏州约谈滴滴：立即清退不合格驾驶员，加快约车监管数据对接

济南：不合格车辆照样跑 司机摸清执法规律

“我的肯定不合格，轴距不够”“我的车价位不合格，更没考证，值不当的，让跑就跑，不让跑就散。”一辆驾驶“五菱宏光”的司机表示，“不大清楚新政，我是兼职，老长时间没跑了，我是在无影山给老板拉家具的，没活时出来跑车，挣点花销，不打算考那个证。”记者对济南网约车进行采访调查，好几位司机不避讳，明确表示自己的车辆不合格，自己也没证，纯属“偷着跑”，8月28号，记者在济南市区随机打了5辆“滴滴”，遗憾的是，没有一辆车是合格，没有一位司机报名考试网络预约出租汽车驾驶员证。

早在7月31号，山东广播电视台闪电新闻就推出特别策划——“8月1号网约车还能一键出发吗？”其中的背景是，今年2月1号，《济南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》开始实施，按照细则，网约车要想正常运行，网约车平台、网约车辆、网约车司机都要有证，即《网络预约出租经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》，并规定了6个月的规范过渡期，8月1号规范期结束，不合规车辆将不允许上路，济南城市公共客运管理服务中心从8月1号开始对不合规车辆实施严查，7月31号晚，“滴滴”“易到”在济南依然没有拿到平台营运证，8月1号将面临严查停运。

“明天还好打车吗？”7月31号晚，不少济南市民也在关注，毕竟在济南网约车有着大量的忠实乘客，更有甚者，把第二天的闹钟提前了1个小时，怕上班不好打车而迟到，而事实是，8月1号一切风平浪静，早晨7：00—8:00，记者从济南市经十路多个地点尝试打车，都是秒接单，网约打车完全不受影响，市民担心的打车难显得有些多余，更让人费解的是，记者通过和司机沟通，多数司机并不清楚新政落地，相当一部分司机对网约车细则更是一无所知。有媒体发问，新政真的落地了吗？也未免太不严肃。

事实上，从8月1号开始，济南市客管中心稽查人员就联合公安部门在济南站、济南西站、二环西路、张庄路等站点、路段开展多场稽查活动，8月1号一上午就有13辆网约车在济南西站、济南站台因不合规被查，但稽查的效果似乎并不理想。最近几天，记者从济南市中区玉函路、经十路、天桥区济泺路、二环东路等路段通过网约车平台打车，从打车的情况看，和平时情况没有任何区别，打车接单照样快，火车站、机场打车也不难，司机告诉记者，“查车不定时，没查的自然可以去，有查的能不去就别去。”通过采访、观察车辆，记者发现，济南街头不合规的司机、车辆依然满大街飞奔，“走走看吧，只要派单咱就跑呗，几个站少去就行了，这么多车，怎么查，更何况他们也不想查，要查直接从平台上不给不合格的车派单就是了。”一位司机表示。

济南客管中心会同公安部门在济南西站稽查不合规网约车

更为尴尬的是，为了避免被查，一些车辆开始有意避开火车站、汽车站等地方，8月1号济南开始严查不合格网约车，当天中午，记者在济南西站尝试在滴滴平台打车，结果打了半个小时左右仍未成功，虽然附近显示有不少车辆，但就是难以打到，最多时有30多位乘客等待。记者联系滴滴客服，得到的答案是乘客太多，而另一路在市区打车的记者则是一帆风顺，丝毫不受影响，当记者询问为何火车站附近打车难时，一位司机向记者道出缘由：现在软件上可以选择关闭汽车站、火车站、机场的接单，这几个地方今天有查车的，没几个人敢往那儿跑。一些司机的办法更为高明：提前和乘客说好是朋友，一看有稽查人员抓紧卸载软件，抓不到事实就没法核实。“执法必须有详实的证据，有时候网约车驾驶员和乘客沟通好，提前把账单结了，遇到稽查工作人员就说是送亲友，我们没法直接取证，有时候乘客急着赶路，不会配合你去写笔录，这样的话给执法带来很大困难。”执法人员告诉记者。

新政落地难：平台根本未尽到相应的法律义务 司机转营运积极性不高

时间回到2016年。2016年7月27日，交通运输部、工信部等7部委根据国家有关法律、行政法规制定并联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，2016年11月1日起施行，《办法》的初衷是更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，《办法》附则规定，各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。《办法》出台后，全国各地城市网约车细则纷纷颁布，济南网约车新政也由此诞生。

“新政出台后，首先从法律上承认了网约车在中国是合法的，不光是济南，新政是全国层面，因为在这之前网约车仍然是个新生事物，没有相关具体的法律法规，其次对于这个行业的发展肯定是积极的，对司机、车辆都做了要求，在保证行业健康发展、保障乘客安全方面有着巨大意义。”济南市网络预约出租车联盟理事长于秀峰对记者表示。

根据新政，在济南申请从事网约车经营的车辆，要符合以下条件，鲁A车牌，新能源汽车轴距大于2600毫米，非新能源汽车轴距大于2700毫米，1年内新车。驾驶员层面，身体健康，初中毕业以上文化程度，无重大疾病或职业禁忌症，本市户籍或本市居住证，3年以上驾驶经历，无犯罪、吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录，3年内无因从事非法营运被查处的记录，具有本市户籍或持有本市有效居住证，未达到法定退休年龄。

通过多天采访调查记者发现，对新政实施视而不见甚至铤而走险的司机大概有三种想法。第一类，现在的车不合格，买辆新车再去跑车不太划算，先这么跑着吧，实在不行了就不干了。第二类，只是兼职，还不想转成运营车辆。第三类，新政还不清楚，还没听说过，平台也没给我们说过。比照细则，记者对最近乘坐的10辆网约车做了梳理，发现不合格的车辆中，1000单以上的有4个，多数司机要么兼职，要么刚开始干，对于考资格证没什么积极性。更重要的是，对于新政规定的车辆车型轴距和价格问题，他们驾驶的多为10万以下的车辆，根本就不符合新政，要想合格，则必须重新购置合格车辆，按他们的想法是，能干一天算一天，也没想着真干这个东西。如此种种，也就不难理解网约车驾驶员为何对新政如此不积极。

也有司机对新政表示乐观，一位滨州籍贯“滴滴”司机告诉记者，他和老乡专门在济南跑“滴滴”，万一自己的车跑不了，打算去租车公司租辆新能源汽车，成本比烧油的车要低，一些不想干这个的就不干了，活更好干，这样和朋友白天夜班倒，肯定挣钱。

其次，根据济南市出租汽车行业百日专项整治行动相关方案，济南市要求网约车平台公司5月31日前清理完成轴距不符合许可条件的车辆，确保在7月31日前将所有不符合许可条件的车辆、驾驶员清理完毕，也就是说，公司要在前期对不合格车辆进行告知，从而自清一批车辆，在采访中，一些司机称并没有收到平台任何消息，网约车平台公司显然没有做到该做的，济南市客管中心副主任张健表示，平台公司根本没尽到义务，没有按规定将相关细则告知司机。

首汽约车济南分公司负责人纪春杰告诉记者，“首汽约车是济南首批拿证的网约车平台，前期清理了大量不合格车辆，想合法必须忍痛清理这些不合格车辆，这是我们的责任，目前，我们加盟车辆不合格的全清了。”

“滴滴”在济南仍未拿证：拒将数据接入监管部门 执法部门只能采用原始手段人工查车

平台申请牌照，就必须尽快清理不合规车辆，另外，按照新规，网约车平台数据要上传监管平台，一旦上传平台，公司具体有多少辆车，多少不合规的以及驾驶员信息都将直接置于交管、公安部门监管之中，到那时，监管部门直接从平台清理不合规车辆。有的平台不合规的车辆太多了，清理完了还挣什么钱去，再者，如果不按规清理不合规车辆，公司肯定也拿不着证，另外，由于没有平台数据，从源头稽查不合规车辆就显得不那么容易。一位业内人士向记者表示。

这样的说法也得到了印证，8月28日的广东民生热线上，广东省交通厅副厅长王富民透露，在深圳，根据滴滴平台向政府监管平台传输的网约车数据显示(顺风车数据未传)，平台内仍有近5000名驾驶员、近2000台车辆未取得营运证件。今年东莞共查处网约车违规案件292宗，其中滴滴公司违规提供网约车服务案件61宗。这一数量与其将近1万多无证驾驶和1.5万辆无证车辆运行经营相比，不值一提。王富民表示，滴滴不仅在广东，在全国也拒绝将数据接入政府部门监管，不肯提供详尽的驾驶人员和运营车辆数据，因此无法进行有针对性的执法，只能靠原始的围堵来执法。

而此次滴滴在广东9月底整改后，各管理部门将获得滴滴上传的完整数据，再进行有效清退，预计年底前能够完成。此外，温州乐清顺风车案件后，王富民预计下一步国家将出台政策，将一键报警机制撇开客服，直接与公安机关系统对接。

另一种声音：济南网约车新政过于严苛？

采访中，还有一种声音值得关注。一些专职司机虽然考取资格证积极性很高，但对于这次被称为最严网约车新政的细则，相当一部分司机表示准入门槛有些高。家是聊城的网约车司机小刘说，“我是专门从聊城来济南跑车的，不过太难了，1年内的新车，按新政的话，这么贵的新车去跑网约谁愿意，8年后就得退出，现在活这么难干，能不能回本还很难说，我是3年的车，按新政我是没法干”。济南市网络预约出租车联盟理事长于秀峰则表示，新政的标准不少地方轴距是等于两米七，轴距等于两米七的车的主流车型在市场有很多，很经济很省油，安全也很好，像轩逸、轩逸、雷凌、卡罗拉，这些车轴距都是两米七。济南新政大于两米七，大于两米七基本都到了B级车了，像帕萨特、迈腾、凯美瑞、天籁这种才符合，这些车都已经到了专车的标准，别的地方有的就没这么严，从这个层面看，济南新政门槛有点高。

别的城市细则又如何呢？记者查阅相关资料发现，8月24日交通运输部例行新闻发布会公布，在省级层面，29个省(自治区、直辖市)发布了指导意见；在城市层面，有214个城市已经发布实施细则，53个城市已完成公开征求意见工作。在直辖市、省会城市、计划单列市等36个重点城市中，34个已正式发布实施细则。已有80多家网约车平台公司获得经营许可，各地累计发放网约车驾驶员证34万多本、车辆运输证20万多本。记者通过查阅各地新政发现，这些城市基本都围绕车辆（轴距、车价、车牌等）、驾驶员（驾龄、户籍、学历等）等方面做出规定，而具体新政细则确实存在一定差别，“8年退出网约车经营，行驶里程达到60万千米时强制报废。”记者发现，关于车辆只有这一条是全国性的，其他层面地方则可以根据情况拟定。

究竟存不存在门槛高低的问题呢？日前，人民网就做了一个调查，通过全国统计调查发布了《2018中国25个重点城市网约车包容度排行》，这份榜单设立了三大指标，经过加权最终得出城市网约车包容度指数，这个包容指数实际上也就是各个城市网约车新政宽容严格与否程，这三大指标包括网约车政策宽松度：网约车准入车辆标准（轴距、车价、车型、排量、车牌、车辆使用情况等），网约车司机准入标准（驾龄、户籍、学历、其他限制性条件等）；城市合法网约车平台数量（根据网络公开数据整理）；舆论友好度（抽样当地媒体报道和网民评论分析倾向性）。

人民网《2018中国25个重点城市网约车包容度排行》

榜单显示，成都、三亚、无锡的网约车包容度分列前三位，青岛、重庆、大连等地则较为严格，公开资料显示，成都市是网约车政策宽松城市的典型代表，其制定的网约车政策一度被称为“成都模式”，而三亚、无锡则对车辆没有任何轴距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地户籍或居住证等，与在户籍、牌照、价格、排量、轴距、车型等层面设置多重要求的城市形成鲜明对比。

从城市网约车包容度榜单中能够发现，排名较后的城市主要是在户籍、车牌、轴距、排量等方面设置了较高门槛。哈尔滨、福州、沈阳等城市要求，网约车排量不小于1.8L，大大压缩可从事网约车的车辆范围。青岛则在轴距、排量上设置了详细的要求，如要求轿车车长不小于4800毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1450毫米，发动机功率不小于100千瓦,综合工况油耗不高于8升每百公里，济南要求非新能源汽车轴距大于2700毫米且不得与在运普通巡游车车型相同，且必须是购买时间在一年内的新车。而哈尔滨城市同样要求网约车必须是新车。南京规定网约车车身应当具有统一规范标识，外观、标识应当明显区分于巡游车。部分城市还要求安装具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置，接入政府监管平台等。

人民网舆情数据中心分析细分指标关系发现，准入政策相对宽松的城市，合法网约车平台牌照获取数相对越多，舆论反馈整体平稳；准入政策相对严苛的城市，媒体和部分网民中传出放宽准入制的呼声。

另外，这些细则的制定也并非一成不变，查阅官方资料，记者发现，不少城市根据政策实施效果也对政策进行过适当调整。2017年9月，福建泉州公布了《关于印发调整完善泉州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知》，对泉州现有的网约车细则进行调整完善，在准入车型、卫星定位装置要求等层面降低要求，泉州也成为全国首个调整网约车政策城市。随后，甘肃兰州也进行了相关调整，车辆价格要求从14万元以上降为“不低于主流巡游出租车的1.5倍”，对驾驶员也取消了取得本市居住证明“1年以上”的时间要求，只需取得本市居住证明即可。2018年3月，杭州对“网约车管理实施细则”进行了调整，对驾驶员的准入条件放宽，不再对居住证时长做具体规定，只要有居住证即可。2018年5月，西安出台的网约车政策也取消了征求意见稿中关于“车辆轴距2700毫米以上，整车尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量为2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。可以看出，根据网约车细则试行以来的市场情况和社会反馈意见，不少地方酌情略微降低网约车准入门槛。

相关专家表示，网约车作为新业态，发展过程中往往伴随着新情况、新问题，政府监管在保证权威性的同时根据实际情况做出必要的动态调整，展现了实事求是、负责任的态度。

不过专家也表示，新政的设计实际上要根据当地情况，各地细则的制定上肯定对当地实际情况有所考虑，像京人京车、沪人沪车等政策的出发点一是保证乘客的安全，另外，还得涉及到缓解拥堵问题，像北京、上海这样的城市无限制的发展网约车对交通将造成很大的压力。

济南新政制定时又是做的如何考虑，征求意见稿时是否有人提出相关问题？这个节骨眼上，恐怕是亟需向社会公布的。

新政适不适合可以论证 监管绝对不能流于空文

8月27号，针对最近网约车出现的恶性事件，交通运输部官方网站刊文“平台公司应当将“自责”落实到行动上”，文章指出，运输服务安全底线需要各方共同坚守，政府部门要对践踏法规和乘客合法权益的行为坚决严厉处置，绝不允许任何经营者打着“创新”的名头，挑战保障乘客安全出行的底线。网约车平台公司要将“自责”落实到行动上，将心思用在落实承运人安全生产主体责任、依法合规经营、保障乘客安全和合法权益上，切莫挑战法律法规和乘客安全底线。因你的任性妄为，造成生命的凋谢，是对生命的藐视，更是犯罪。只有各方共同对运输服务安全隐患“零容忍”，筑牢防线、严守底线，才能全面提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

苏州交通会同公安部门对滴滴出行苏州分公司开展联合约谈。约谈中，交通部门对滴滴出行平台上存在的问题，要求做好以下五点工作：一是严守安全底线，切实落实安全生产主体责任，把乘客人身财产安全放在首位；二是加速网约车合法化进程，即日起苏州地区滴滴平台暂停无证车辆和人员新注册业务，进一步清理存量不合规车辆及驾驶员，并于9月1日前上报苏州地区全合规化运营方案及时间进度；三是加快与市网约车监管系统数据对接，确保平台运营信息能够实时、全量、真实准确传送。数据未对接前，按规定报备所有营运车辆和人员信息，逾期不报备或者报备不完整的，将按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行处罚；四是明确私人小客车合乘原则，立即暂停苏州范围内顺风车各项业务，严禁利用合乘名义从事非法网约车服务；五是加快合法网约车亮证服务，APP和车内均能够显示驾驶员真实信息，方便社会监督。

深圳多部门约谈滴滴公司 整改不到位将下架APP

“共享单车、共享汽车、网约车……随着网络发展，共享经济正呈现爆发式的态势，较传统经济形态，虽然新颖，但无论如何它们都应该在法律监管之内，互联网绝不是法外之地，网约车监管是必须的，其次，从目前看，济南的新规目前还属于试行，试行期到2019年1月31日，这其中可以继续论证，但监管绝对不能流于空文。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭接受记者采访时表示。

笔者认为，网约车的出现确实极大地方便了人们日常出行，成为城市交通体系的有益补充。一方面是乘客的刚性需求，另一方面网约车从一开始就属于松散的自由化运营模式，车辆标准不高、司机多为兼职，一下子要约束起来似乎并不容易。但作为企业应该拿出应有的责任态度，从法律层面呵护这个行业，一部分司机虽然没有专职跑车的打算，但是进行相关法律法规学习并取得相关证件则是必须的。最近网约车恶性事件频发，可以预见，全国将迎来一轮网约车监管浪潮。

[责任编辑：杨凡、黄鹏伟、苏发东]

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