9月1日起《济南市文明养犬管理条例》实施！将农村犬只纳入免疫、登记管理范围

齐鲁网·闪电新闻8月6日讯 8月6日，济南市委、市政府召开新闻发布会，围绕《济南市文明养犬管理条例》进行发布和解读，记者了解到，《济南市文明养犬管理条例》将于2021年9月1日起实施，从维护社会公共秩序和公共利益，平衡养犬人与非养犬人的利益关系的角度，扩大重点管理区范围，对饲养犬只的数量、品种严格限制，明确禁养区域及禁入场所，将农村犬只纳入免疫、登记管理范围。

济南市人大常委会法制工作室副主任何修冬在发布会上介绍，为了规范养犬行为，加强养犬管理，维护社会公共秩序和市容环境卫生，促进文明典范城市建设，济南市人大常委会会议审议通过了《济南市文明养犬管理条例》，经省人大常委会会议批准，将于2021年9月1日起实施。

何修冬表示，近年来，随着济南市经济社会的不断发展，养犬管理工作出现了许多新情况、新问题，2007年5月1日实施的《济南市养犬管理规定》已不适应工作需要，亟需制定新的法规予以调整规范。

一是市民对文明养犬的呼声越来越高，需要对养犬行为进行有效规范。济南市饲养犬只数量不断增加，仍有部分养犬人依法文明养犬意识淡薄，养犬不登记、遛犬不拴绳、犬粪不清理等行为突出，犬只伤人事件频发，亟需对养犬行为进行规范，不断增强文明养犬意识，提高城市文明程度。

二是养犬管理的区域范围、登记范围和流程等发生变化，需要进行制度调整。随着城市化进程的加快以及济南市行政区划调整等因素，以“绕城高速公路以内的区域”为重点管理区的范围需要予以扩大。按照《动物防疫法》规定，犬只登记的范围需要扩大到全市范围，犬只免疫、登记的流程也发生变化，都应当在法规中予以规定。

三是养犬管理的模式需要进行明确。济南市养犬管理社区自治模式发挥了良好效果，养犬行业协会、志愿组织等在协助开展养犬管理工作中也发挥了积极作用，《动物防疫法》明确了镇街以及村（居）委会对流浪犬的控制与处置责任，这些责任主体和管理模式都需要在法规中固定下来，不断提高养犬管理的社会化治理水平。

何修冬说，在立法过程中，坚持了三条原则：

一是立足文明典范城市创建，对依法文明养犬作出制度规范。济南市在创建全国文明典范城市工作中，提出了开展“尊规养宠不扰民”主题实践活动的明确要求，为此我们针对不文明养犬顽疾，重点从规范养犬行为、细化行为规范、强化执法管理等环节作出制度设计，以增强市民文明养犬意识，提升城市文明程度。

二是坚持科学适度规范管理，完善养犬管理制度体系。从维护社会公共秩序和公共利益，平衡养犬人与非养犬人的利益关系的角度，扩大重点管理区范围，对饲养犬只的数量、品种严格限制，明确禁养区域及禁入场所，将农村犬只纳入免疫、登记管理范围。同时，从规范文明管理、人性化管理的角度，对犬只登记时间、设定便民登记措施、提供犬只临时寄存设施、划定犬只活动区域等方面作出规定，对流浪犬收容作出妥善安排等，推动养犬管理科学适度、规范管理。

三是构建多元共治的管理模式，提升养犬社会化治理水平。建立政府、部门、镇街、村居、社会组织等共同参与的多元共治管理模式，突出养犬人自律自治，明确养犬人的责任；将社区自治管理模式和经验上升到法规中，鼓励和支持养犬行业协会、志愿服务组织等在犬只收容、流浪犬控制等工作中发挥作用。