直击问题和短板 济南优化营商环境再发力

自全市吹响加快实施“一次办成”改革集结号以来，济南直面办事难这一久治不愈的作风顽疾，在优化营商环境改革中，大力度推进“一次办成”，取得一定成效。日前，为认真贯彻落实省委、市委主要领导同志关于“凤岐模式”重要批示要求，动员各级各部门各单位进一步更新思想观念、克服顽瘴痼疾、打好优化营商环境攻坚战，经市委、市政府研究确定，在全市开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动(以下简称“集中整顿活动”)，并制定下发了活动实施方案。

今天，小编就带您通过“一图读懂”解读《全市开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动的实施方案》。

总体要求

深入贯彻落实习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央支持民营经济发展的各项决策部署，以及习近平总书记视察山东工作的重要批示指示精神，紧紧咬住发展第一要务，牢固树立“以人民为中心”发展理念，按照省委省政府“担当作为、狠抓落实”工作要求，从省会城市长远发展、从责任使命和历史担当来思考，突出问题导向，深刻反思“凤岐”事例折射出的工作理念、工作作风问题，全力查摆“凤岐”事例反映出的“墙内开花墙外香”等问题，以刮骨疗毒的决心、壮士断腕的勇气开展集中整顿活动，治庸治懒治顽，坚决破除与高质量发展不相适应的陈旧观念，坚决打通政策落实“最后一公里”，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，举一反三，健全完善长效机制，推进工作理念不断更新、工作作风持续好转、营商环境明显改善，切实解决企业反映的“做客舒服、创业难”的问题，有效提升城市核心竞争力和吸引力，为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市提供坚强保障。整顿重点

对照近期《国务院办公厅关于民营企业反映政策不落实典型案例的通报》、2019年第三期《半月谈》杂志反映《不跑中心跑中介，“只跑一次”竟跑偏》、山东广播电视台调查报道《四位省领导先后批示凤岐模式在山东落地推广仍阻碍重重》等影响“放管服”改革和营商环境改善一系列问题，集中整顿“一次办成”改革存在的问题和短板，持续解决思想观念、工作作风、形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、政策落实、能力不足等方面存在的差距。

(一)聚焦思想解放不够、观念变革不深问题。

重点是：

●思维固化，本领不强，专业不精，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事习惯于找文件循惯例;

●“头雁效应”不强，境界标准不高，精神状态不振，遇难事旧事推诿扯皮，不担当作为;

●改革创新意识不强，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，对新技术、新产业、新业态、新模式不熟悉、接受慢，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。

(二)聚焦减税降费、金融支持、公平竞争、规范执法、清欠账款、承诺兑现等政策不落实问题。

重点是：

●落实国家减税降费政策不到位，执行时打折扣、搞变通或简单化、“一刀切”，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上;

●政策宣传不精准、覆盖不到位致使企业和群众知晓度不高，获得感不强;变相审批、违规收费、加重企业负担;

●金融支持力度不够，小微企业融资难、融资贵;

●民营经济准入门槛过高，民间资本不能公平进入和竞争，在资质许可、政府采购、招投标过程中存在地方保护、指定交易和市场壁垒等行为;

●行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴;

●不讲诚信，新官不理旧账，缺乏责任担当;弄虚作假，承诺不兑现，拖欠民营企业资金等。

(三)聚焦“车虫子”“号贩子”“票贩子”等非法中介问题。

重点是：

●违规在政务服务大厅招揽业务，倒买倒卖号(票)，收取中介费用，扰乱办事秩序;以代办业务为由，夸大办事难度，骗取办事群众钱财;

●编造谎言，招揽业务，敲诈勒索办事群众钱财;

●伪造、变造、买卖、使用国家机关、人民团体、企事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件等骗取业务办理;

●个别行业协会、商会与审批机构暗中挂钩，串通操纵服务价格，垄断市场业务;

●工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题。

(四)聚焦政务服务大厅服务标准不统一不规范问题。

重点是：

●服务标准不统一，服务设施不完善，办事流程复杂，办理环节较多,提交审核材料过多;

●部门之间信息存在壁垒,跨部门、跨层级办理不便;

●服务大厅管理松懈，监管不到位，存在非法中介招揽业务现象;

●工作人员作风不严不实，服务态度不端正，业务能力不强，服务效率低下。

主要措施

(一)深入查摆问题，抓好对照整改。

市“一次办成”改革领导小组成员单位及各区县(含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区，下同)要按照省委、市委主要负责同志批示要求，认真贯彻落实《中共济南市委认真学习贯彻刘家义同志关于“凤岐模式”重要批示要求的通知》精神，召开问题查摆会，结合工作实际，找准问题，边查边改，做到坚决、迅即、彻底纠治。

各级各部门各单位处级以上同志都要对照“凤岐模式”“墙内开花墙外香”等问题，查摆自身存在的问题、存在的表现，提出具体可行的整改措施，列出时间表路线图。

各级各部门各单位查摆的问题和整改的举措要向社会公开，接受社会监督。

个人查摆的问题和整改的举措要在一定范围内公开，接受党员干部监督。

(二)对标先进找差距，狠抓工作落实。

各级各部门各单位要对照省政府办公厅《关于2018年度全省营商环境评价情况的通报》中指出的突出问题，对标世界银行营商环境评价指标体系、对标全国先进城市典型做法，认真查找“一次办成”改革存在的问题和短板，尤其是在思想观念、政策落实、工作作风方面存在的差距和不足，拿出切实有效的办法，逐项逐条加以整改落实，坚决打好优化营商环境攻坚战，助推我市高质量发展。

(三)加强规范管理，统一服务标准。

要围绕“一窗受理、一次办成”目标，紧盯简化办理环节、精简审报材料、压缩办理时限等关键节点，对工作流程进行优化升级，研究制定最简、最少、最快的审批办理流程，推进政务服务规范化标准化。

要加强各级政务服务大厅建设和管理，配齐配强专业队伍，为企业、群众提供优质快捷服务。

要加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑腿”。组织实施

加强组织领导

集中整顿工作由市“一次办成”改革领导小组统一领导，“一次办成”改革指挥部办公室具体负责组织协调和督导调度。

各级各部门各单位要明确负责机构和负责同志，切实加强对集中整顿工作的统一组织领导。

扎实有序推进

集中整顿工作按三个阶段安排，各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

●第一阶段，宣传发动和制定方案(2019年3月)。各级各部门各单位要结合本地本部门本单位实际和工作特点，查摆存在的突出问题，明确整顿重点，制定具有可操作性的整顿措施，并向社会公开，接受社会监督。

●第二阶段，集中攻坚(2019年4月)。强化专项整顿措施，确定整顿目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

●第三阶段，考评验收(2019年5月)。组织开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”公开评议，组织企业、群众、新闻媒体和社会组织进行问卷调查，对整顿不到位的进行“回头看”，推动整顿工作取得实效、营商环境加速改善。

营造舆论氛围

充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。充分发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，引导全市广大干部树立优化营商环境人人有责的紧迫感和责任感。加强与中央主要媒体和省级媒体对接，及时反映全市整顿作风、优化营商环境的好做法、新成效，宣传好省会城市形象。

加强督导问责

依托“1+3”监督平台，推进常态化、多角度精准监督。

聚焦营商环境突出问题，改造提升电视问政直播平台，开辟每日一期的问政热点追踪直播节目。

落实明察暗访常态化机制，加强与12345市民服务热线和新闻媒体的沟通互动，严厉查处影响经济发展、损害营商环境的违纪违法行为，对“喊口号”“摆架子”“做虚功”等形式主义、官僚主义的突出问题严肃追责问责。

[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66601253，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-66601253，诚邀合作伙伴。