山东为小作坊小餐饮和食品摊点立法 保障食品安全

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齐鲁网济南1月18日讯（记者 王树伟 张帅）今天上午，山东省十二届人大常委会第二十五次会议审议通过了《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》（以下简称《条例》），山东的食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产、经营及监管走上了法治化轨道。《条例》将于2017年6月1日起正式实施。

全省33万人从事小作坊小餐饮 《条例》弥补立法空白

据初步统计，截至2015年底，全省纳入管理的食品小作坊、小餐饮、食品摊点共有近18万家，从业人数33万多人。

“食品小作坊、小餐饮和食品摊点在方便群众生活、增加就业特别是解决弱势群体生计方面有着重要的作用”，山东省政府法制办副主任李春田在介绍相关情况时表示，同时这些小食品业态具有规模小数量多分布散、生产经营条件差、市场主体资格不全、生产经营不规范等特点，一旦管理不到位，极易引发食品安全问题。

他表示，这些业态的管理涉及食品药品监管、工商、卫生等多个部门，存在管理交叉和监管空白等问题，一直是基层食品监管的重点难点,"做好立法工作，既是防控食品安全风险的需要，也是贯彻落实《食品安全法》立法授权、填补地方立法空白的客观要求。"

宽进严管 《条例》为生产经营划定负面清单

山东省人大常委会法制工作委员会副主任杨利对《条例》主要内容进行了介绍。记者了解到，《条例》共8章55条主要从政府和部门监督管理职责、管理模式和监管措施、从业者责任和行为规范等方面对山东省的食品小作坊小餐饮和食品摊点管理进行了规范。根据《条例》规定，本省行政区域内食品小作坊、小餐饮和食品摊点的生产经营以及监督管理与服务，适用本条例。

在政府职能方面，《条例》明确了县级以上人民政府对本行政区域的食品小作坊、小餐饮和食品摊点监督管理与服务工作负责，将工作经费列入本级政府财政预算。在部门职能方面，《条例规定》条例规定，省、设区的市人民政府食品药品监管部门负责对食品小作坊、小餐饮和食品摊点食品安全监督管理工作的监督和指导；县（市、区）人民政府食品药品监管、教育、公安、规划、住建、城管、环卫、农业、卫生、环保、工商、质监等部门根据各自职责，负责食品小作坊、小餐饮和食品摊点的相关监督管理工作。

杨利表示，考虑到食品小作坊、小餐饮和食品摊点自身特点，《条例》明确，在管理模式上坚持宽进严管，降低准入门槛，实行便捷的登记、备案管理。其中，对食品小作坊、小餐饮实行登记制度，对食品摊点实行备案制度，登记备案不收取任何费用；同时明确了登记备案的主体、需要提交的资料、登记备案的程序和时限等具体内容。

此外，《条例》在监管方面突出了服务理念，通过统筹规划、改善经营环境、免费组织教育培训等措施提高监管效能，确保食品安全。同时，《条例》确定了生产经营的正面清单和负面清单，对原料采购、从业人员健康状况、场所卫生条件等提出了明确要求；同时，对生产经营实施禁止目录管理，对禁止食品小作坊、小餐饮和食品摊点生产加工、经营的食品作出了明确规定。

监管实现无缝对接 《条例》护航食品安全

“食品小作坊、小餐饮和食品摊点点多面广量大，服务百姓生活，既是食品安全问题，也是社会管理问题”，山东省食品药品监督管理局副巡视员刘本功介绍说。

他表示，《条例》一个显著的特点是，详细明确各级地方政府、职能监管部门以及食品生产经营者的责任。“三小”从业者，对其生产经营食品的安全负责，履行主体责任，接受社会监督，承担社会责任。县级以上政府、县（市、区）政府、乡镇政府、街道办事处、村民（居民）委员会的监督管理和服务责任《条例》都作了明确规定，特别是《条例》对所涉及的监管部门的监管职责一一作了详细表述，为监管无缝对接、减少监管盲区提供了法律保障。

“各级食安办将充分发挥综合协调作用，强化责任认领，健全衔接机制，落实评议考核，构建齐抓共管工作格局，确保人民群众吃得放心、安心，以强有力地监管推动食品生产经营者主体责任的落实，推动事关民生的这部《条例》全面得到贯彻。”刘本功说。

[责任编辑：杨凡、张帅]

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