济南拆违拆临带来建筑垃圾翻番 垃圾处理困局如何破解

济南卓威建筑垃圾倾倒场，推土机与渣土车正在作业。济南最大的这处建筑垃圾倾倒场，如今填埋的1/3都是建筑垃圾。 记者郭尧 摄

▲黄河北大吴村的鸿铭渣土场始建于2013年，此前是低洼的池塘，臭气很重，后经相关部门批准，用于填埋建筑垃圾。记者郭尧 摄

近三四个月以来，济南大规模拆违拆临，城市变美、变通透的同时，随之产生了大量的建筑垃圾。依照传统的处理方式，它们会被运到城市周边的建筑渣土倾倒场去填埋。然而，还有多少空间，可以承载日益增多的建筑垃圾?城市化进程加快带来的建筑垃圾围城烦恼，是否有破解之道？带着这些问题，近日，济南时报记者进行了多方调查。

“饭量”大涨 去年一天100多车，如今一天四五百车

几个月来，济南城区里的道路周边、高架路下，一系列违章建筑、临时建筑被逐步拆除。公开数据显示，截至4月底，已有将近800万平方米违建、临建被拆除。5月3日中午，在西郊的吴家堡办事处陈家庄村附近，尽管正值倾倒垃圾比较少的时间段，但在济南卓威建筑垃圾倾倒场里，装满建筑垃圾和渣土的车辆仍是来来往往，络绎不绝。

这里是济南最大的建筑垃圾倾倒场，始建于2014年2月，占地870亩，仅一期就能容纳700万立方米。“这个倾倒场，最初是为西客站片区建设设置的，主要用于倾倒渣土，而如今，超过1/3都是拆迁来的建筑垃圾了。”负责人王先生说，去年，拆违拆临还没开始时，一天能运来100多车渣土和建筑垃圾，自今年从3月份以来，每天都飙升到了四五百车。

通过泺口浮桥到达黄河北的大吴村，就到了天桥区最大的建筑垃圾倾倒场——鸿铭渣土场。与卓威倾倒场相比，这里白天车辆少了很多。“主要是在晚上忙。”负责人米先生说，这里地处黄河北，尽管离市区不远，但毕竟交通不便，渣土车来得相对较少;另外，由于近期拆违拆临，车辆比去年同期多了30%以上，一天得来100多辆车。

“济南市一年产生的建筑垃圾及渣土量，大约在3500万立方米左右，其中拆迁因素约占13%左右。”济南市渣土管理处书记刘军说，往年，济南因拆迁产生的建筑垃圾，能有五六百万吨;今年拆违拆临肯定会增加，超过1000万吨应该问题不大；超过1200万吨，也不是没可能。

形势紧迫 现有十四五处填埋场，仅够用三五年

鸿铭渣土场始建于2013年，此前是低洼的池塘，臭气很重，后经相关部门批准，用于填埋建筑垃圾。“当初设计占地500多亩，能填埋三四百万立方米，每年放进去100多万吨，能用个七八年，不成问题。”米先生说，现在看来，不可能了，顶多再用两年，就会填满了。

原因似乎不难理解。目前，每天填进去100车，估计5月底以后，保守估计也得每天200车。“细心的人可能会注意到，济南拆违拆临力度越来越大，过去三四个月里，只拆了不到800万平方米，相当于35个泉城广场。”米先生说，现在，仅最近公布的《第三期(第一部分)拆除任务台账》就显示，5月底前需要拆完818.17万平方米的违法建设，一个月拆除量相当于过去三四个月。

王先生表示，他的卓威建筑垃圾倾倒场，一期工程还有200万立方米没填满，估计不到一年就会满;二期工程已经填满封场;三四期工程空地有限，最多也只能维持一年。另一方面，济南城市建设、城市更新产生的垃圾，却与日俱增。

“济南产生的建筑垃圾及渣土，一部分用于回填工地，一部分用于绿化，还有一部分被填埋。”刘军说，目前全市正常运营的填埋场，总共十四五处，如果不能开拓新的填埋场，就靠目前现有的填埋空间，只能维持三五年。这意味着，如果没有新的填埋场加入，三五年后，一些建筑垃圾将无处可埋，形势很严峻。

解决路径 新填埋场难找地方，回收利用是唯一出路

刘军的话并非危言耸听。既然顶多还有两年运营时间，米先生正在寻找新的填埋空间，但非常困难，换句话说根本找不到：“济南经过几十年的发展，周边能填埋的洼地，已经基本被填平了。当然可以到更远的地方找，但是即使找到了，也不适合运营，毕竟离市区太远了，渣土车(司机)从成本角度考虑，不愿意去送啊!”

王先生基本认同米先生的观点：“目前租用低洼地带填埋，成本越来越高，过去每年每亩1800元就够了，现在至少得3000元。”目前，他已经基本放弃再找新地点的想法，转而接受济南市渣土管理处的建议，把填平之后的填埋场变成耕地，种植农作物及果树等。

米先生则在考察，能否学习先进城市及先进国家的做法，把建筑垃圾进行分类，然后回收利用。比如把细小的颗粒物压成花砖，或者烧成红砖，使之再回到城市搞建设，不占用空间。如此一来，就不用再为建筑垃圾寻找填埋场了。

这种想法，也得到了刘军的高度认可：“过去，济南处理建筑垃圾的方式比较单一，就是填埋。目前，我们正在联系建委、经信委等部门，希望搞建筑垃圾回收再利用，目前很多公司都有意向要参与;另外，我们已经到长沙等南方城市考察学习，比如能否给予相关企业补贴，鼓励建设企业推广使用再生资源制造的建材产品等。”

王先生听到刘军的说法后，当即表示，只要是政府帮助改变土地性质，允许在填埋场上建设建筑垃圾综合利用企业，他立即就会考察建设，产品的市场前景应该没有问题。

山东中瑞建筑垃圾处理现场 记者郭尧 摄

“世上本没有垃圾，只有放错地方的资源”，这句话用于描述建筑垃圾，再合适不过。7年前，济南一家名为“山东中瑞”的再生资源公司，意识到了市场空间，起步开展业务，但却举步维艰——投资1200万元购买的建筑垃圾分类加工设备经常“吃不饱”，后来者更是少之又少。建筑垃圾处理还任重道远。

一件“利国利民利己”的好事

2008年，陈光标的江苏黄埔公司靠着从建筑垃圾中“淘宝”，利润2.8亿元，这在金融危机爆发的年份，是了不起的。同年，“山东中瑞”的创始人李凤强，开始筹备成立公司，在当时的他看来，做建筑垃圾回收、加工和利用，是“利国利民利己”的好事。得出这样的结论，缘于他的亲身经历。

有一年，转山隧道附近一地块被一开发商拿下准备开发房地产，结果项目所在地曾是建筑垃圾填埋场，两三百万立方米的垃圾，清除干净需要数千万元。李凤强意识到，城市扩张伴随的是建筑垃圾不断往外倒运，为什么不能一次性消化回收利用，让建筑垃圾从哪里来回哪里去?

况且，经过综合测算，如果从建筑拆除开始入手，回收废金属、有机杂物、再生骨料、渣土等，再加工后卖出去，企业可以有15%左右的纯利润空间，这是“利己”。“利国利民”就不用说了，建筑垃圾全部消化，就不必再占用国土进行填埋、降低土壤质量了;而且还可以减少矿产资源乱采滥伐，降低空气中的悬浮颗粒物等。

设备“吃不饱”，经常外租河南

2010年，“山东中瑞”成立了，李凤强斥资960万元，从荷兰购进建筑垃圾处理设备，又购买了卡车、铲车、挖掘机等配套设备，总计投资1200万元。同年9月份，济南市经信委联合多个部门，发布《关于推动全市建筑垃圾综合利用工作的实施意见》，提出“鼓励采取企业投资、BOT等投资形式推进建筑垃圾综合利用项目建设”。

前景似乎可期。一开始，李凤强通过业务开拓，连接了10余个项目，干了3年，但之后每况愈下，去年只承接了刘智远村旧村拆迁和一个搅拌站拆除项目，今年至今甚至没有开张。“设备经常‘吃不饱’，闲着没事儿干，我就外租到河南一些项目上，从事建筑垃圾处理，那里对回收利用比较重视一些。”李凤强说。

事实上，济南也不是不重视，2012年，当时的市建筑渣土综合整治办公室起草了《济南市建筑垃圾管理办法》，其中包含对建筑垃圾回收利用的规定。然而记者了解到，《办法》已经进入立法研讨程序，但一直没有实施。

拿不到项目，再生品缺市场

这么好的一件事，济南何以推不开?李凤强结合亲身经历，分析了原因。

首先，拿不到项目。一栋建筑要拆除，如果在拆除之前介入，可以回收一些废钢、废铁、废塑料、废木材等废品，然后对建筑垃圾进行分类、再加工，这样做，企业会有利润;而现实情况往往是，回收企业无法事先拿到拆除项目，也就没法获得废品，没法分类。等全部变成废墟了才能进入，此时再分类，非常麻烦，就得赔本了。当然，建筑在拆除之前会招标，由于相关政策措施缺失，现在的招标要求往往倾向于拆除公司，而非综合再利用企业。

其次，项目方在启动拆除之后，往往非常着急赶进度，恨不得今天拆了，明天就变成净地，因此把垃圾直接运走是最简单的办法;如果请再利用公司进来，分类处理周期相对较长。

最后，也是最重要的，用建筑垃圾生产的产品，销售环节也不乐观，市场认可度非常低。举例来讲，建筑建好后回填空隙，工程方更愿意买沙子、石子，而不是买经过处理的建筑垃圾。

用建筑垃圾生产出来的产品有很多，比如环保砖、空心砖、马路花砖、人行道砖、绿化带砖等，价格也不高，但是市场上还有一些盗采砂石低价销售，冲击着再生市场。在业内人士看来，如果投资回报机制不明确，企业难以获取利润甚至面临亏损，建筑垃圾回收再处理就是空谈。

“只有改善政策环境，让建设回收利用厂不愁没有地方、处置不愁没有原料、产品不愁没有销路。”李凤强说，最后形成一个闭合的建筑垃圾循环处理链，建筑垃圾的重生路才能真正通畅起来。

[责任编辑：杨凡、张帅]

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