肉菜追溯体系为啥7年难落地？济南市商务局：缺少执法权

12日，匡山农产品交易市场固定摊位前摆有肉菜追溯电子秤。

13日，《追溯电子秤使用率不高 试点7年肉菜追溯体系仍在“画饼”》一文，报道了济南市肉菜流通追溯体系推行多年来，市场、超市积极性不高，追溯电子秤成摆设，肉菜难以真正追根溯源一事。

15日，济南市商务局相关负责人回应称，目前该体系在实行过程中确实存在不少问题，“市面上的追溯电子秤统一配备后一直没有更新，部分节点系统更新后和管理平台对接上也需调整。”该负责人坦言，体系建立之初较为仓促，各项细则规定不明，硬件软件维护困难，主管部门缺少执法权，使日常管理陷入尴尬。

追溯秤多年未更换 存滞后系统尚需宣传

“现在市场里使用的追溯秤都是体系搭建之初统一配备的，多年来一直没有更换。”济南市商务局相关负责人介绍，近些年来，追溯电子秤在使用过程中陆续暴露出了一些问题。

在称重过程中，虽然数据会自动采集，但追溯小票却需要人工确认才会打印，假如摊主嫌麻烦不予打印，消费者可能不知情。同时，追溯电子秤中的蔬菜信息也需要手动输入、修改，过程比较繁琐。“2012年第一批秤投入使用，到现在已经5年了，不少功能都是滞后的。”该负责人坦言，由于缺少资金，一直没有进行设备更换。

对于有试点超市未见追溯电子秤的问题，该负责人解释这家超市只有专营菜纳入了追溯体系范畴，尚未覆盖自营菜，专营菜是在工作间里进行称重、包装，追溯秤也放在那里。为何售货人员称没有听说过肉菜流通追溯系统?“可能是宣传工作还没到位，有售货员不了解。”该负责人说。

无对应法律法规追溯系统成“信息库”

“2011年济南被确定为试点城市，2012年起就正式开始肉菜流通追溯体系的建设。”上述负责人表示，由于缺少相关经验，系统搭建得比较仓促，各种管理细则都存在缺失。为此，2016年9月商务局印发了《济南市肉类蔬菜流通追溯体系运行管理办法》，正在逐步完善各项制度。

根据相关法律法规规定，对违反食品、药品管理法律、法规、规章的单位或者个人，食药监部门有权按规定对其进行行政处罚，但作为约束流通环节的肉菜追溯流通体系，还没有与之相对应的法律法规，“商务部印发了指导意见，没有具体实施要求，缺少法律的规定。”上述负责人坦言，缺少法律依据使得各地试点工作开展得均不理想，鉴于目前现状，商务部已暂停新增试点城市加入肉菜流通追溯体系。

现阶段，商务局作为主管部门，只能是将各流通节点产生的信息进行汇总，再向上级主管部门汇报。“追溯系统更多时候成了提供信息的信息库。”

主管部门缺少执法权 日常管理陷尴尬

“缺少法律法规还意味着主管部门没有相应执法权。”该负责人表示，就肉菜流通追溯体系而言，商务局与各试点单位、设备供应商之间建立的是商务合作关系，缺少有效的制约手段。

日常管理中，商务局通过管理平台收集各试点单位报送的信息，若发现信息报送异常，只能联系试点单位了解原因，并督促整改。一旦遇到食品安全问题，商务局作为主管部门也只能查询相关信息后，再将问题转到相关有执法权限的部门处理。

“追溯体系刚开始推行时各试点单位都比较积极，但时间久了缺少强制性，大家就没那么热情了。”该负责人介绍，商务局曾通过补贴等手段调动试点单位的积极性，“年底会根据报送情况给予不同程度的补贴。”但由于资金有限，体系本身缺少其他附加价值，补贴带来的效果有限。

对此，商务局正着手打造肉菜流通追溯体系的微信公众平台，以后市民通过手机就能查询肉菜追溯信息以及试点单位的分布情况，“我们想借此加大宣传力度，增加体系的附加价值，看看能不能取得效果。”该负责人说。

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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