扬起山东龙头的省会责任，咱的“朋友圈”要跨省扩容

2019年3月31日，济南市自然资源和规划局通过济南市城市规划展览馆、济南市自然资源和规划局网站发布了《济南城市发展战略规划（2018-2050年）》（征求意见稿）（以下简称“《战略规划》”），引发社会公众的持续关注和广泛热议。

为使大家能够多视角、全面、深刻了解此规划，自今日开始，市自然资源和规划局分三篇进行深度解读。在第一篇解读中，将围绕背景意义、目标定位、发展格局、实现路径等角度，带着“三个问题”，和您一同了解《战略规划》的编制历程。

一、为啥要编《战略规划》？

步入新时代，济南城市发展也掀开了新的篇章，在面临全新战略机遇的同时，也肩负着重大的使命职责。

“走在前列”的时代要求

按照要求，山东省在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中要走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。作为全省省会，济南应立足新起点，践行“走在前列”，奋力“扬起龙头”，为实现山东省由大到强、全面求强作出贡献。

新旧动能转换的国家使命

2018年1月，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。济南市肩负着引领全国新旧动能转换的国家使命，应抢抓新旧动能转换机遇，推动城市迈向高质量发展。

2018年全国分省份经济增速图

扬起山东龙头的省会责任

在今年的全国“两会”期间，全国人大代表、济南市委书记王忠林建言，支持济南建设国家中心城市。通过建设国家中心城市，济南将全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，充分发挥省会城市辐射带动作用，提高省会城市首位度，切实把济南这个山东的龙头扬起来。

区划调整的历史机遇

2019年1月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，这是济南发展史上一次重大机遇。通过区划调整，将有利于打造山东全省区域发展的重要增长极，充分发挥济南在省会城市群经济圈中的龙头作用、在全省东西协调发展的带动作用。

二、未来济南变啥样？

在国家层面，济南肩负着新旧动能转换、推动更均衡、更充分发展的职责；在山东省层面，济南需要加快实现“大强美富通”的发展要求，扬起山东崛起的龙头，争创国家中心城市；从济南市自身角度来说，要加快发展步伐，成长为现代化国际大都市；从人民群众的需求角度，宜居、和谐、生态、文化是不变的主题。

1、目标愿景

《战略规划》力求整合各方对济南未来的愿景，遵循发展规律，并统一落实为新时代的新要求——创新驱动高质量发展。

《战略规划》提出济南城市发展的目标愿景是：“大强美富通”现代化国际大都市。在发展定位上，包括了国家中心城市和美丽宜居泉城两方面的内容。

国家中心城市：全国新旧动能转换先行区和海陆双向开放枢纽。

山东省明确支持济南市创建国家中心城市，而济南市创建国家中心城市的重点在于创新和开放。全国新旧动能转换先行区是目前已经确定的济南城市定位；海陆双向开放枢纽是在“一带一路”开放格局下济南市战略地位提升的体现。

美丽宜居泉城：儒风泉韵的世界级生态文化和康养宜居名城。

济南山、泉、湖、河、城特色鲜明，是具有国际美誉度的生态文化名城。作为国家健康城市建设首批试点城市，集聚产学研优势，打造健康医养之城，既有优质资源，又有深厚基础。

2、城市发展格局

城市战略规划有其时代背景和历史使命。本次战略规划提出的济南未来战略空间格局为“一体、两翼、多点”。

一体指的是山河之间的中心城区;

两翼：北翼指的是黄河以北，以北岸先行区为主体的功能片区;南翼指的是泰山以南，包括莱芜区和钢城区;

多点包括商河城区、平阴城区，以及白云湖、玉皇庙等功能节点。

这是济南进入“山城河一体时代”的必然战略选择，有利于突破地理限制，做大格局。

同时，南北两翼和济南的区域战略也能保持一致：北翼对接北京雄安，辐射黄河北岸，南翼对接泰安曲阜，辐射鲁中南，有利于更好地发挥济南的区域影响力。

新济南“一体两翼多点”空间格局

三、如何打造“新济南”？

要成为“大强美富通”现代化国际大都市，济南的城市发展应当尊重并顺应城市发展规律，围绕高质量发展和高品质生活两个方面，脚踏实地，行稳致远。

在发展时序上，紧紧围绕“大强美富通”现代化国际大都市的总体目标，明确2025、2035、2050各个阶段的发展要求和建设指引，对战略目标和指标体系进行进一步细化。

在战略行动上，从创建国家中心城市和营建美丽宜居泉城两个维度出发，通过“动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同、生态保育、格局优化、特色彰显、品质提升”八大战略行动，实现总体战略目标的落实到位。

在实施重心上，突出北岸先行区和莱芜-钢城两大发展重点。北岸先行区要尽快培养造血机能，加快形成“门槛规模”;莱芜-钢城加快与中心城区融合发展，在重点潜力地区逐步注入新动能，促进转型升级。

在机制保障上，规划提出完善区域统筹协调体制机制、差异化的区县考核机制、战略规划统筹下的“多规合一”机制等体制机制，确保规划的实施性和操作性。

济南发展的战略逻辑

1、发挥区域辐射引领，扩大“朋友圈”版图

周边经济区影响下的山东省腹地划分

要更好发挥辐射影响力，必须首先做实做优做强济南都市圈。按照“全国新旧动能转换示范区、科技创新和产业创新基地、中华民族伟大复兴的文化高地”的总体定位，发挥济南作为省会城市在行政等级、城市能级方面的优势，辐射带动周边城市，与都市圈范围内的城市在产业上下游协作、区域环境共治、基础设施连通等方面加强互动。

济南都市圈空间结构图

以都市圈为抓手，积极融入国家战略版图当中，力争在更大的范围内发挥作用。

一是主动对接、融入国家战略。北向全面对接京津冀，承接非首都功能疏解;南向积极对接长三角，加快融入长三角创新体系;东西向融入“一带一路”，加强济南对中西部腹地地区的影响。

二是通过济南都市圈的省外扩容，将山东半岛城市群提升至国家战略。通过济南都市圈的省外扩容，可使山东半岛城市群成为跨省的城市群。济南、青岛两大都市圈携手，共建更有影响力的山东半岛城市群。

三是引领黄河经济带整体转型发展。通过以济南都市圈为龙头，以黄河中下游一体化发展为重点，构建黄河经济带，形成与长江经济带南北呼应的“黄金经济走廊”。

区域战略格局图

2、加快国际化步伐，实现“全球化”发展

近年来，济南的国际化水平快速提高，但仍存在一些短板，利用外资、贸易依存度、旅游国际化等指标与先进城市存在差距。要建设国际化大都市，必须进一步加快步伐，形成更加包容开放的发展格局。

强化空港枢纽建设。济南未来应当强化航空枢纽，增加国内快线和国际航线，并结合物流优势发展航空货邮，同时加强与沿海港口城市的合作，依托铁路、水道形成海陆空一体的国际内陆港。

济南内陆港海陆空多式货运布局图

打造全球供应链。结合济南金融、物流的优势，形成商务枢纽地位，借助互联网平台，构建资金—商务—货物一体化平台，使济南逐步成为全球供应链中的重要节点。

丰富国际化生活服务设施。塑造多元开放的城市环境，吸引国际人才。

搭建国际文化平台。整合区域内的文化资源，形成以文化品牌输出为重要抓手的国际化路径，合力打造体现山东第一文化大省、中华民族重要精神家园、向世界展现文化自信的中华文化高地。

中华文化高地示意图

蓝图已绘就，风正好扬帆。城市的发展需要每一位市民的共建和参与。欢迎您对《战略规划》提出宝贵意见和诚恳建议，为了打造更加美丽、宜居的大济南，让我们一起努力加油干！

（壹点号 泉城规划）

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[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

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