商河走出“PPP模式” 把民生福利送到百姓家_济南民生_济南

前言：

作为济南市财政实力不强的一个县，商河县在民生工程建设中不等不靠，独辟蹊径，以敢于担当的勇气、勤于开拓的精神、善于创新的智慧，闯出了一条通过引进社会资金、真正改善民生的新路子，2018年PPP项目入库个数、投资总额均位居全市首位。

党的十九大报告强调，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。商河县通过扎扎实实地推进PPP项目建设，正为商河县建设现代化强县提供源源不断的强大支撑，更用担当和实干让64万商河人民享受发展红利，让全县人民的“民生三感”越来越强。

商河“PPP模式” 城市污水处理厂二期工程

商河“PPP模式” 西城教育集团项目基地

商河“PPP模式” 农村公路桥梁工程项目

大众网·海报新闻记者刘帅米宝琦尹延杰

“这个项目投资4.26亿元，由北京碧水源科技股份有限公司全额出资建设运营，30年后收归政府，前期政府不用投一分钱。”2月26日上午，在商河县城市污水处理厂二期工程改扩建项目建设现场，该厂厂长张宁宁向大众网·海报新闻记者介绍着。和这个污水处理厂项目一样，近年来，商河县创新工作思维，探索引入社会资本参与一系列民生工程建设，通过采取政府和社会资本合作的“PPP模式”，逐步破解资金瓶颈难题，用担当和实干让64万商河人民共享发展红利。

惠及当下：

缺资金不缺担当，创新“PPP模式”破解大难题

“商河县是典型的‘吃饭’财政，财政支出主要是‘保工资、保民生、保运转’，全县公共财政预算收入仅能够满足基本需要，一分钱要掰成几瓣儿去花。”商河县财政局局长刘宁晓告诉记者，如何在有限的财力下“尽力而为”，让64万商河人民共享发展红利，增加更多的获得感、幸福感、安全感，这是商河县委县政府一直最看重的问题。

缺资金，但决不缺担当，更不缺创新。近年来，商河县把解放思想作为根本动力，立足县情实际，坚持问题导向，推进改革创新，积极探索引入社会资本参与民生工程建设，通过采取政府和社会资本合作的“PPP模式”，逐步破解了资金瓶颈难题。

公路及桥梁建设工程是商河县着手实施的第一个PPP项目。

“之前我们就对全县的农村公路、桥梁运行状况进行过调查摸底。交通不顺畅，往大了说会影响农村发展，往小了说会影响老百姓安全，我们一直都在想着快点解决这个问题。”商河县交通运输局局长李国华向记者坦言，他每天都在关注如何改善农村交通条件，虽然有干事的热情，也有服务百姓的激情，但财政短缺一直让他们“心有余而力不足”。

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。转变工作思路，用“PPP模式”引入社会资本和政府合作，让李国华不再发愁，解决全县农民安全便捷出行的农村公路桥梁工程项目也全面开工。

惠及交通：

坑洼路变招商路，节约了时间更带来发展良机

“为了节省时间，我们实行多线同时开工的方式，从2017年8月份签约，到2018年7月完成全部施工，仅用了不到一年的时间。”据商河县交通局公路科科长信军介绍，用“PPP模式”解决了资金问题后，商河县农村公路及桥梁建设工程项目就没有后顾之忧了，参与项目建设的人都是干劲十足。

信军介绍说，项目第一阶段涵盖了包括大怀路、钱潘路在内的4条县乡路和7座公路桥梁，总长度达到19.2公里。由于工期紧凑，他一个月有20多天要泡在工地上，其他时间还要忙着跑论证、跑手续，同事们也是忙得连轴转。“去年9月份，项目第二阶段也开始施工了，完工后总长度将达到61.5公里，这也是响应国家建设‘四好农村路’的要求。”

“钱潘路是我从县城回老家白桥镇的必经之路，以前路上坑坑洼洼的，稍不注意就会托底，不但费时间，也心疼车。”在商河县城工作的田女士说，自从修好路之后，她回老家的时间缩短了近三分之一，平坦宽敞的路面对车辆也没有“伤害”了。

事实上，钱潘路的修整，不仅节省了群众出行时间，对当地农业发展也起到了很大的作用。钱潘路终点位于白桥镇境内，白桥镇是远近闻名的大蒜生产特色镇，每到大蒜、蒜薹收获的季节，来往的货车特别多，由于路不好走，很多货车不愿意往这边跑。“现在好了，路修好了，货车能直接开到地头上，效率也高了。”白桥镇蒜农赵国庆感慨地说。

惠及环境：

日处理污水4万吨，新项目构建“生态商河”

在公路及桥梁建设工程PPP项目上尝到甜头后，商河县将群众的需求作为推广PPP项目的大方向。2017年下半年，商河县供排水一体化签约落地，该项目总投资约4.26亿元，包括3个子项目，分别是商河县城市污水处理厂二期工程改扩建项目、商河县经济开发区污水处理厂升级改造及配套管网建设项目和商河县清源水厂二期工程为新建项目。

2月26日上午，记者在商河县城市污水处理厂看到，原来的污水处理系统还在正常运转，承担着商河县城区的生活污水处理工作。距离不远的地方，二期工程的厂房和生化池正在施工。据商河县城市污水处理厂厂长张宁宁介绍，为了不影响商河县城区的污水处理，该厂二期工程改扩建项目的资产移交工作提前进行，实现污水处理厂的正常运转和新建工程同时进行。

目前，城市污水处理厂二期工程改扩建项目已完成生化池碎石桩、加药间主体结构、生物除臭滤池土建施工及鼓风机房等设施的建设。“地勘报告显示生化池所在的地方存在液化土层，而济南市规定所有新建工都不低于地震烈度7度进行抗震设防，所以生化池内要打碎石桩消除液化沉淀。”张宁宁解释道。

“目前在使用的污水处理系统出水水质是一级B标准，等全部改建完成后，出水水质可以达到一级A标准。”张宁宁说，正在新建的是日处理量2万吨的污水处理系统，等新设施投入使用后，再将原有的污水处理系统进行改造，最终能够实现日处理污水量4万吨。

惠及教育：

助力解决“大班额”，全县 5520名学生因此受益

据商河县教育局副局长秦孝平介绍，随着城镇化进程的加快，进城居住人口增多，商河县城区各学校的大班额问题十分突出。 “2017年商河县财政收入只有8亿元左右，完全依靠县财政建学校很困难，但是大班额的问题又亟待解决，最终还是PPP模式有效缓解了财政压力，解决了孩子上学问题。”

秦晓平透露，商河县西城教育集团PPP项目计划投资3.5亿元，可是由于物价上涨、设备更新等原因，目前投入已超过4.5亿元。

西城区教育集团PPP项目包括西城区高级中学和西城区九年一贯制学校，其中高中占地122亩，设计规模为60个教学班，可容纳3000名学生就读。九年一贯制学校位于地块北侧，占地84亩，设计规模为54个教学班，可容纳2520名学生就读。整个项目2017年11月开工建设，计划于2019年9月1日开学时投入使用。

在西城教育集团项目工地上，记者看到，教学楼、宿舍楼、食堂等建筑已经基本完工，装修工作也在有序进行中。“去年已经由县教育局统一招聘了116名老师，目前分配到各个学校‘以干代训’，今年9月份开学后就能上岗。”秦孝平说，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。财政有困难，学校也要建，PPP模式对进一步优化全县教育资源配置起了很大的作用。”

惠及未来：

用好还要管好，给PPP上“规矩”画“线路图”

记者了解到，商河县涉及供排水、教育、医疗、道路、生态水系、智慧城市、社区建设等十余个PPP项目均在有序推进之中。目前，商河县纳入财政部PPP项目管理库的项目有12个，投资总额42.64亿元。其中，实现落地PPP项目8个，包括已完工项目1个，开工建设项目6个，落地项目总投资金额达到29.28亿元。2018年，商河县通过PPP模式促成项目入库个数、投资总额均位居全市首位。

“通过运用PPP模式，路更宽了，环境更美了，服务功能更全了，市民的生活幸福指数提高了，‘筑巢引凤’的节奏也加快了，很多高新企业、重大项目纷纷落户，有利于经济的提质增效。”商河县财政局负责人表示，引入社会资本投资建设运营，满足了广大群众的民生需要，更激发了市场主体的活力，促进了地方经济的发展。

在用好“PPP模式”解决民生问题的同时，商河县还制定了一系列“规矩”，逐步扎紧PPP规范运营的制度“笼子”。其间，专门成立了PPP工作领导小组，由分管财政工作的副县长任组长，县直各职能部门负责人任组员；商河县财政局作为全县PPP模式牵头单位，设立PPP办公室，统一指导PPP相关工作；下发《关于进一步规范PPP项目管理工作的通知》，明确了规范PPP项目管理的有关内容。

随着全县PPP项目实施“路线图”逐渐清晰，在研究制定PPP项目前期费用管理、PPP项目统一操作规范等制度的基础上，商河重点围绕加快项目实施进度，给每个PPP项目都确定了具体实施机构，同时，建立项目实施方案联评联审机制，加强PPP项目咨询机构的绩效考核、PPP项目库管理办法、PPP奖补资金管理办法等配套制度建设，创新项目督办机制，确保项目规范运作。