济南将建科技创新型企业上市种子库分层次实施上市培育梯队和储备制度_济南民生_济南

日前，中国人民银行等八部委联合印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），济南市获批全国首个科创金融改革试验区。今天上午，济南市委市政府新闻发布会召开，邀请副市长尹清忠，市地方金融监管局党组书记、局长冯毅，人民银行济南分行党委委员，分行营业管理部党委书记、主任王延伟，介绍济南市科创金融改革试验区建设的有关情况。

■加快构建由人才、政策、平台、机制等共同作用的科创金融生态系统

科创金融改革试验区，是以科创金融为主题的金融改革试验区，目的是在现有政策框架内，积极探索更加合理高效的科技创新与金融融合的新路径、新模式和新机制，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，实现金融与科技深度融合发展，在深化金融支持科技创新和服务实体经济方面形成可复制可推广的经验。

尹清忠在发布会上说，这是我市金融发展史上一件大事喜事。这一试点试验的实施，对于增强科技创新对经济社会发展的引领作用，积极探索金融支持科技创新的新路径、新机制，充分发挥科创金融对济南新旧动能转换具有重要作用。济南将以此为契机，按照国务院部署和人民银行等八部委批复方案的要求，认真贯彻创新发展理念，发挥金融在科技创新中的引领推动和支撑保障作用，切实解决当前金融在支持科技创新实践中的“堵点”“痛点”问题，加快构建由人才、政策、平台、机制等共同作用的科创金融生态系统，闯出一条科创金融促进创新驱动发展新路子。

■做到“三个结合”，高标准、高质量、高效率推进试验区建设

尹清忠说，济南建设全国首个科创金融改革试验区，是国家赋予济南的重大政治任务。市委、市政府对建设科创金融改革试验区高度重视，精心谋划，全面制定系统方案。在下一步工作中要做到“三个结合”，高标准、高质量、高效率推进试验区建设。

与建设“科创济南”相结合。省委、省政府为济南市明确了“五个济南”的目标定位，其中之一就是“科创济南”，科创金融改革试验区建设要立足现有基础条件，与“科创济南”建设相结合。近年来，济南研发机构数量、R&D（研究与开发）投入增量、科创人才数量、专利技术研发成果产量，以及科技服务机构等诸多科技创新指标大幅提升，产业实力雄厚。同时，济南“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要提出了到2025年“科创济南”等“五个济南”基本建成的总体目标，为科创金融改革试验区建设指明了方向。围绕打造“科创济南”，聚集不同成长周期的科创企业，以及齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等重大科技创新平台载体建设需求，积极探索金融支持科技创新的新模式、新产品、新服务，以金融创新推动科技创新。同时，积极运用科技创新成果推动现代金融业提质增效，促进“科创济南”与科创金融改革试验区良性互动，实现科技与金融深度融合。

与打造济南区域性金融中心相结合。目前，济南区域性金融中心建设经过多年努力初见成效，已经成为山东省金融业规模最大、机构数量特别是法人金融机构数量和从业人员最多、服务功能最强的城市。今年前三季度，金融业增加值达到758.7亿元，居全省首位，全年预计可突破1000亿元大关。全市金融机构本外币存、贷款余额分别达到2.2万亿和2.3万亿元。下一步，济南将用足用好试验区这块“金字招牌”，动员驻济金融机构积极向总部争取专项信贷资源、配套政策以及特色业务先行先试权，在全国范围内争取更多的改革创新政策，引进更多更大更优的金融机构和项目，加快设立和引进专业化科创金融机构，大力发展天使、创投等新型金融业态，打造与济南区域性金融中心相匹配的金融组织体系。

与实施国家和省级战略相结合。从国家和全省区域战略布局看，济南的中心地位日益凸显。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施，把济南放在了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局统筹谋划；新旧动能转换起步区、自由贸易试验区济南片区，把济南推到了新旧动能转换、高质量发展、改革开放的最前沿。省委、省政府实施“强省会”战略，举全省之力支持济南做大做强、提高省会首位度、争创国家中心城市。这些重大战略在济南落地落实，必须与科创金融试验建设方案相结合，充分发挥好金融的先导作用。科创金融改革试验区的获批恰逢其时，试验区建设将服务服从于国家和省级重大战略，注重改革创新的整体性、系统性和协同性，使各项改革相得益彰，各大战略相互促进，尽快把政策优势转化为发展实效，为加快济南城市能级跃升作出更大贡献。

■基本形成体系健全、结构合理、配套完善、保障有力的科创金融服务体系

《总体方案》是经国务院同意，由中国人民银行、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、银保监会、证监会、外汇局等八部委联合印发。

根据《总体方案》，济南科创金融改革试验区的主要目标是：力争通过5年左右时间，基本形成体系健全、结构合理、配套完善、保障有力的科创金融服务体系，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，金融与科技深度融合发展，运行质量和服务效率大幅提升，科技创新支持山东新旧动能转换重大工程取得重大突破，形成深化金融支持科技创新和服务实体经济可复制可推广的经验。

济南科创金融改革试验区以“建立完善覆盖科技创新全链条的金融生态链”为目标，主要从“机构、服务、市场、要素、开放、载体、生态”等7个维度发力，共提出了21项重点任务。

建立健全科创金融组织体系。主要包括设立和引进专业化科创金融机构、完善中介服务组织体系、加强金融机构公司治理和内控机制建设。

深化科创金融产品和服务创新。主要包括推动科创金融产品工具创新、深化金融服务模式创新、加强科技保险产品和服务创新、优化科创融资担保服务。

拓宽科技创新型企业资本市场融资渠道。主要包括支持科技创新型企业上市融资、推进科技创新型企业债券融资、推动科创基金发展等重点任务。

推进要素市场体制机制建设。重点是完善科创金融资源要素市场和知识产权交易流转市场。

加强合作交流。主要包括加强省内、国内和国际的合作交流以及提高科创企业跨境投融资便利化、扩大与日韩双向市场开放等。

加强对重点领域的金融支持。主要是加大对济南市新旧动能转换重点领域以及新型研发体系、重大科技创新载体建设的金融支持力度。

优化金融生态环境。主要包括加强信用体系建设、优化营商环境、完善金融风险防控体系等内容。

■将建立科技创新型企业上市种子库

科创金融改革试验区建设要有所突破，必须充分发挥好资本市场的作用。近年来，济南市抢抓资本市场改革发展机遇，深入开展“企业上市攻坚年”系列活动，围绕提升企业上市挂牌工作质效，不断建立完善工作机制、扶持政策和服务体系，企业上市工作屡创佳绩。

冯毅介绍说，以科创板为例，针对科创板面向拥有核心技术的科技型创新创业企业的定位，市地方金融监管局通过制定个性化培训方案，让企业全面了解资本市场运作规律，积极组织调度符合科创板定位的科创企业后备资源对接科创板，企业扶持政策覆盖改制、财务规范、上市、挂牌、直接融资、并购重组、机构落户等各个环节，政策力度走在全国前列，同时不断完善与交易所对接机制，争取到上交所全国第一家科创板企业培育中心落地济南。截至目前，济南市已有5家企业成功登陆科创板，还有1家企业科创板IPO注册获证监会通过，科创板企业数量位居全省首位。

下一步，依托科创金融改革试验区建设，济南市将建立科技创新型企业上市种子库，分层次实施上市培育梯队和储备制度，加快推动深圳证券交易所和北京证券交易所在我市建立服务基地，为科创企业上市融资提供差异化服务，支持科创企业利用资本市场做大做强。同时充分发挥天使基金、创投基金“投早、投小、投科技”优势，依法合规设立创业投资引导基金，优化天使创投基金在济投资、退出的奖励政策，通过市场化方式吸引创业投资资本在试验区集聚发展。创新国有创投管理机制，完善投资绩效评价体系，探索建立跟投机制，提升投资绩效，不断提升科创金融供给能力。

■推动科创企业融资便利化程度不断提高

王延伟在发布会上说，建设科创金融改革试验区的初衷就是通过优化金融资源配置，进一步增强科技创新对经济社会发展的引领带动作用。下一步，人民银行济南分行营业管理部将充分发挥政策引导作用，推动科创企业融资便利化程度不断提高。

发挥再贷款、再贴现政策支持作用，继续将符合条件的科技企业贷款纳入中央银行合格抵质押品范围，拓宽商业银行资金渠道，加大对科技创新的资金投入;鼓励银行业金融机构积极向总行争取专项信贷资源、配套政策等，带动资金向科技创新领域倾斜。支持银行业金融机构探索外部投贷联动等金融模式，与创投机构协同做好科创企业金融服务。鼓励本地金融机构加强金融科技支撑，优化审贷流程，提高贷款效率。引导银行业金融机构加强对新一代信息技术、高端装备、先进材料等产业链“卡脖子”技术、重大科技攻关等领域的中长期贷款投放。支持金融机构设立人民币海外基金，为科创企业开展海外业务提供融资服务。（济南日报记者：张茜）