俩方案，按啥开方

鲁网11月28日讯 27日，在济南学府大酒店内，济南市轨道交通票制票价听证会如期举行。在听证会上，济南市物价局的相关负责人介绍了济南地铁票价的制定过程、制定原则、成本监审依据等诸多市民比较关注的内容。

之前调研了27市票价

济南市物价局副局长唐富强介绍，今年四月，他们便派专人去青岛学习了地铁票价票制的制定情况，具体包括青岛地铁的建设情况，地铁票价的制定原则，地铁票价现状及优惠政策等方面的内容，根据济南市轨道交通建设运营规划的实际情况，借鉴青岛等城市地铁票价票制制定工作的成功经验，向济南市政府提交了关于济南轨道交通票制票价制定工作初步方案后，才着手制定相关方案。

据介绍，为科学制定符合济南市实际的地铁票制票价，济南市发改委调研了包括青岛在内的国内27个城市地铁票制票价方案。其中，这27个城市起步价2元的有25个，占比92.6%，起步价3元的城市有2个，占比7.4%。在24个里程分段计价的城市中，4公里起步的有8个，5公里起步的有3个，6公里起步的有11个（其中2元起步9个，3元起步2个），9公里10公里起步价的各有1个。

记者了解到，轨道交通常用的票制主要有区间分段计价和里程分段计价两种票制。就目前的情况来看，国内新建轨道交通城市较多地采用此票制，如近几年开通的长沙、杭州、郑州、宁波、无锡、大连、青岛、南昌、石家庄等城市。而里程分段计价是大趋势，近年来，不少城市在线网运营阶段的票价调整，也从区间计价票制改为里程计价票制，如深圳、武汉、重庆、南京、西安等城市。

地铁票价要高于公交

昨天的听证会上，相关负责人还公布了济南地铁票价的五项定价原则，分别是公益优先原则、合理分担原则、合理比价原则、递远递减原则、地区衔接原则。

据介绍，轨道交通作为公共客运交通系统的重要组成部分，多数城市轨道交通在制定票价时都采用低票价政策，遵循“公益优先”原则，极大的发挥轨道交通在节约出行时间，缓解城市地面交通压力方面的优势，进而间接改善城市环境，减少污染提升城市形象，发挥轨道交通的社会效益。

合理分担原则提到，轨道交通投资建设与运营维护资金需求巨大，票价的制定体现公益性原则下，还要兼顾企业、市民、政府三者利益，按照“市民可接受、政府可承受、企业可持续”的原则正确处理票价、成本与政府支持之间的关系。

“根据各种交通工具的优势和特点，轨道交通票价应高于公共汽车票价，而低于出租汽车运价。它既可促使轨道交通运营企业把满足乘客的需求作为运营服务的第一选择，在社会效益最大的前提下兼顾企业的发展，也可引导市民提高出行质量，逐步实现对轨道交通‘高性价比’认同。”合理比价原则中，将轨道交通和公共汽车、出租汽车等作为对比。

所谓递远递减原则，指的是乘坐距离越远，平均每公里费率越优惠，发挥轨道交通的运输优势，吸引中长途客流，缓解地面交通压力。

此外，地铁票价的制定还要遵循地区衔接原则。轨道交通票价的制定需参考国内其它城市的票价水平，特别要与周边城市轨道交通票价进行衔接。

定价成本是重要依据

济南地铁票价的另一个重要的制定依据是R1线的定价成本。济南市物价局对成本监审的结论显示，轨道交通R1线年均定价总成本为112174.11万元，年均客流量为4062.45万人次，单位定价成本为27.61元/人次。

成本监审主要对轨道交通Rl线运营初期2019-2021运营成本《测算报告》及客流量进行了审核，在此基础上按照国家有关规定核算定价成本。运营成本包括职工薪酬、能源费、维修费、运营经费、管理费用、财务费用、固定资产折旧等。

具体到定价成本核算方法来说，职工人数是按照全国城市轨道交通运营企业平均职工人数核定，职工薪酬包括了职工工资、五险一金等内容。

电费方面，地铁用电包括牵引用电和照明用电，按照不超过中国城市轨道交通协会《城市轨道交通2017年度统计和分析报告》牵引单耗及《城市轨道交通运营企业运营数据报告》平均照明用电量核定。

维修费包括日常维修费和委外维修等，分别按照《测算报告》的维修费标准核定。大修（架修）费用运营五年后发生，此次监审不测算。综合基地的日常维修费按照以下方式进行分摊此次监审暂不测算。

此外，财务费用是按照银行贷款期限25年，贷款利率按5年以上长期贷款利率核定。固定资产折旧按照不超过工程投资额和《建设标准》规定的折旧年限核定，残值率取4%。客流量是按照济南大学出具的《济南市轨道交通R1线客流预测报告》2019-2021年预测客流量核定。

建票价动态调整机制

经过上述一系列的工作后，在举行听证会之前，济南市发改委网站上公布了济南地铁票价的两个方案，其中方案一是：4公里内2元，4-9公里3元，9-14公里4元，14-21公里5元，21-28公里6元，28公里以上每乘坐9公里增加1元。即4公里起步价2元，晋级里程为5、5、7、7、9、9。

方案二是：5公里内2元，5-9公里3元，9-13公里4元，13-19公里5元，19-25公里6元，25公里以上每乘坐8公里增加1元。即5公里起步价2元，晋级里程为4、4、6、6、8、8。

此外，记者了解到，票价最终制定出来后，也不会是一成不变的。为充分发挥价格杠杆对城市公共交通资源配置的导向作用，协调人民群众，城市轨道交通企业、城市财政的利益关系，制定济南轨道交通票价动态调整机制轨道交通票价动态调整公式。以3年为票价调整周期，依据前两年调整公式测算结果，计算轨道交通平均票价累计变动幅度。当累计变动幅度大于等于0.5元时，可启动年度调价，未达到上述启动条件时，当年不作调整，纳入下一周期累计。

当满足济南市轨道交通票价动态调整启动条件后，济南轨道交通集团提出票价调整建议，价格主管部门根据轨道交通票价动态调整机制及相关规定，对票价进行调整，并报请市政府批准后对外公布实施。以6年为1个周期，对票价动态调整公式进行评估，如需修订，应经听证会程序，并报请市政府批准后对外公布实施。

关注

参考地面公交 地铁出7项优惠

《济南市轨道交通票制票价听证方案》中，考虑到与济南地面公交票价优惠政策相衔接，提出济南轨道交通的特定对象优惠政策和普通成人卡优惠政策。具体来说，有7项优惠政策：

1.现役义务兵凭相关有效证件免费乘坐；

2.65周岁及以上老年人凭专用乘车卡免费乘坐；

3.残疾人、残疾军人、因公致残人民警察凭专用乘车卡免费乘坐；

4.1.2m及以下的儿童免费乘坐，身高超过1.2m的学龄前儿童实行4折优惠；

5.济南市中小学生凭专用乘车卡实行4折优惠；

6.60至64周岁的老年人实行5折优惠；

7.普通成人持储值类卡实行8折优惠。(据山东商报)

[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

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