大竞赛 大比武丨济南市制度创新加快流程再造

“一窗办”“网上办”“就近办”“简化办”“舒心办”“督着办”……济南市制度创新加快流程再造

“在泉城全办成”

“应该说这两年济南优化营商环境的措施一项接着一项、一波接着一波,企业办事的速度越来越快。但在办理工程建设许可、商品房预售许可以及配套学校建设手续过程中,总体感觉还是材料多、证明多、环节多。”对济南龙湖置业有限公司项目报建负责人金鑫来说,政府审批效率越来越高、服务质量越来越好是她最大的期待。

“从今天开始,类似企业这样的期待将逐步变成现实了。”在9月23日下午济南市举行的新闻发布会上,济南市行政审批服务局党组书记孙常建解答了金鑫等企业家们的疑问:济南市《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城　全办成”的实施意见》(以下简称《意见》)已正式施行,将通过推行“一窗办”“网上办”“就近办”“简化办”“舒心办”“督着办”,让“在泉城　全办成”成为济南最耀眼的营商环境名片。

记者发现,该《意见》首先提出要加快推进“综合受理、集成服务”,实现服务事项“一窗办”。政务服务事项通过综合窗口或综合平台进行受理,建立“窗口无否决权”机制,实行一窗进;推行“一个分转中枢、一个审批标准、一个联席制度、一个监控系统、一个绩效评估”的“五个一”运行机制,实施分类批;办理结果交由窗口工作人员统一出件,做到一口出。

其次是加快打通“数据壁垒”“信息孤岛”,实现服务事项“网上办”。推进网络通,形成市域一体化电子政务网络体系;推进数据通,实现市域公共数据全量归集共享;推进应用通,打造24小时“不打烊”的网上政府;推进上下通,实现国家、省、市、区县政务服务网络、数据、应用全面贯通。

在实现“就近办”方面,济南市提出加快建立“街巷吹哨、部门报到”机制,研究出台《济南市街道办事处条例》,依托街镇综合行政执法机构,建立市、区县两级机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”常态化机制,推进权力下放、人员下沉、重心下移、窗口下设,解决“看见的办不了、能办的看不见”问题,做到各类服务事项即到即办。

在推行“简化办”方面,济南市将重点加快深化“五减”改革。即:“减材料”,消除审批服务事项中的模糊条款;“减证明”,全面清理地方实施的证明事项;“减环节”,推广容缺受理、“不见面审批”;“减时限”,建立当场办结事项目录管理制度;“减费用”,实行免费刻章、复印、双向快递等举措。

济南市还提出,加快推行“你不用跑我来跑”服务,实现服务事项“舒心办”。在政务服务大厅推行帮办服务、代办服务;对重点区域、重点项目、重点企业提供“主题套餐”定制服务;健全定期上门服务机制,为企业提供“有求必应、随叫随到”的“保姆式”服务。

“服务好不好,群众来评判。”济南市提出,加快健全监督考评体系,实现服务事项“督着办”。建立“找茬”监督机制,开通线上线下“找茬”通道,持续推动服务效能提升;建立智能化政务服务“好差评”匿名反馈机制,实时公开评价结果;建立“末位”淘汰机制。

“这是在去年6月推出优化营商环境35条改革举措的基础上,对‘一次办成’改革的进一步深化。”孙常建告诉记者,在六个“办”中,

“一窗办”“网上办”“就近办”解决的是企业群众办事渠道的问题,“简化办”“舒心办”是解决企业群众办事效果的问题,“督着办”是解决企业群众对政务服务工作的监督机制问题。每一条针对的都是企业群众反映强烈的痛点堵点难点问题。

据了解,按照“省级政务服务大厅不再单独建设,相关功能整合进济南市政务服务大厅,实行省市一体化服务”的要求,省市政务服务大厅一体化运行正在积极推进统一规划设计、统一事项梳理、统一运行模式、统一工作标准,预计10月份即可实现无缝衔接,实现省市政务服务事项办事“一网受理、一次办好、一网通办”。

“此次制度创新、流程再造的一大亮点,是在推进实现服务事项‘一窗办’时,明确提出实行‘首问负责制’,建立　‘窗口无否决权’机制。”孙常建解读说,当企业群众询问有关问题时,对于不在受理范围、不符合条件的咨询和申请,窗口工作人员不能简单直接地使用“不行”“不知道”“不清楚”“不归我们管”等否定用语,要站在企业群众的角度,给他们指路、提出建议。对规定不明确的咨询和申请,不能未经请示研究就打回去,要尽快请示,尽早答复。涉及跨部门的申请,要主动沟通、协调,征询相关部门意见。对不属于本窗口工作范畴的申请,应当为申请人提供合理解释和正确的引导服务,引导申请人到其他窗口办理,切实让申请人“一次办好”。

[责任编辑：杨凡、曲一歌]

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