“一根针”穿起“千条线” 济南章丘区“数字化”模式撬动“治理有效”支点

齐鲁网·闪电新闻6月1日讯 连续第4年平安考核成绩位列济南市第一档，去年全年街面“两抢”零发案，可防性案件同比下降18%，破案率同比上升了1.2%。今年1—4月份全区共受理群众信访事项170件660余人次，比去年同期的324批1527人次下降52.4%。在第三方热线满意度和群众安全感测评中，12345热线满意率和居民安全指数一年间分别上升了1.17和2.32个百分点……自去年10月份，重装出发的济南市章丘区基层治理工作在短短半年内用这样一组“亮眼”数据证明着什么是治理有效。

基层治理重在有效。作为区县级政府，济南市章丘区在推进治理体系和治理能力现代化的进程中，始终将“治理有效”作为首要目标，将群众的安全感、幸福度作为衡量治理是否有效的重要指标，在推进五治融合、五化同步、集成治理的探索实践中，坚持“数字化”治理模式变革，融入互联网、物联网、AI人工智能、大数据等高新技术，以“数字”一根针，穿起治理千条线，将分散的、割裂的、条块的治理服务主体和社会资源融向“一张网”、拧成“一股绳”、落子“一盘棋”，一幅“共商共建共治共享”的基层治理新画卷在章丘大地徐徐展开。

全科兜底，“千条线”共织“一张网”

济南市章丘区普集街道陈朴管区网格员王俊峰在近期走访中了解到抗美援朝烈士遗孀、百岁老人肖思英身体不适、行动不便。将这一信息简单描述编辑后，王俊峰并没有如常向镇街或区级平台推送上报，而是直接在手机界面将这一信息推送给民政管家宋翠琴，很快宋翠琴就联系了街道军人事务部、医院以及村委人员共同探望老人，给老人送去了慰问金慰问品，仔细为老人检查身体，确认无碍后才离开。

无需区级平台派单办理，直接选择网格管家推送，在网格内就能解决问题。这是去年以来章丘区创新“治理叠加服务”理念，以网格化治理服务平台为载体，将千条线“融向”基层治理“一张网”的创新设计和安排。

基层治理千条线，公安、城管、环保、市场、民政、司法……都不可或缺的承担着社会治理综合服务职能，可以说是你有你的“根据地”，我管我的“半亩田”。怎么把这些分散的、各自为战的治理服务资源“统起来”，形成整体作战的协同态势？章丘积极搭建基层治理“一网多能、全科兜底、多元作战”的数字中转平台，实现从上报、流转、处理、办结、反馈全流程信息化，建立监督巡查和处置办理互相分离的治理模式。

“前期预防、前端处置、前线服务”，立足于“打通”基层治理服务的“中梗阻”，章丘在“前”字上做文章，一改过去网格“职责单一、单兵作战”的弊病，在顶层设计上提出了打造“一网多能、全科兜底、组团作战”的建设构想，以网格化治理服务数据中台为载体，逐步整合部门“网”“员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法、环保、住建、食药等部门的基层网格管理巡查和问题上报工作，实现“一网统筹，一员多用，全域覆盖”。同时，积极推动区直部门、镇街力量、社会组织下沉到网格，组建“管家”服务包。

如何让“管家”服务一对一、实打实？章丘区搭建的网格化治理服务平台作用凸显。在流程设置上，他们设置了网格小循环、镇街中循环、区级大循环三站式办件流程，网格员上报工单时，可以在移动端先行推送给民政、住建、公用、环保、法律、心理咨询等不同的服务管家，管家即时“接单”后能在网格内解决的就地解决，解决不了再逐级流转上报，由镇街和区级中心协调处理，从而把问题发现在“未然”、把事件处理于“前端”，由此处于神经末梢的基层群众安全感、获得感、幸福感“感受明显”。

济南市章丘区相公庄街道相一村的王大妈前段时间患脑梗出院后心情抑郁，对生活失去信心。网格员宋静了解到这一情况后不单自己时常串门开解大妈，还把这一信息推送给了网格心理服务管家——章丘生命树工作室的孙淑文老师。在两人的共同努力下，王大妈很快走出了精神抑郁。

通过网格化治理服务数字中台，不单实现了区直部门、镇街力量在网格内的资源整合、力量耦合、服务融合，还带动了心理服务、法律咨询、志愿组织、中介调解等一批社会组织借章丘基层治理“破土而出”后再反哺于这片沃土。目前，通过章丘网格化治理服务数据中台查询，全区1327个基础网格内仅服务管家就达到了921人，其中部门下沉319人，镇街配置475人，社会组织管家有127人，章丘网格数据中台汇集的30万工单中有92%的事项在网格小循环之内得到解决，流转到区级层面处理的不足1%，千条线“共织”一张网，一张网“兜起”大民生。

数据导航，“慢乱散”变身“快精专”

济南市章丘区埠村街道翟家村精神障碍患者孟某在网格员赵绪超的手机上被标注为重点关注盯防对象。前几天赵绪超在走访孟某时发现他有犯病伤人倾向，赵绪超把这一信息推送给网格警务助理，并协助民警将患者孟某送院治疗，成功避免了恶性事件的发生。

济南市章丘区龙山街道东曹村老人师庆伦双腿残疾，在东曹小区开了一家日用品商店。时庆伦老人在网格员崔训刚手机端的重点人员数据列表中位列“第一位”，崔训刚有事没事都来老人店里转转，帮老人摆放货物、代办业务，给老人帮了大忙。

之所以能精准定向的对孟某及师庆伦老人开展重点治理服务工作，得益于章丘“数字化”治理变革中正在推进的“数据治理”工作。在实现全流程网上流转办理的基础上，章丘区瞄准“政务数据”这一核心资源，通过把人、地、事、物、组织等重点数据下放到网格员的手机端，让网格员有针对性的开展巡查上报工作，解决了过去网格巡查上报工作“漫无目标”等问题，平台工单的有效性、重要性、导向性明显提档升级，由过去的“散乱慢”转为“快精专”。

数据治理的前提是破除信息壁垒，实现数据共享。围绕数据的聚和通，章丘横向上破壁，纵向上共享，目前已经打通了网格化治理服务、12345热线、信访维稳、矛盾调处、政务服务、城管综合执法、网络舆情等7大平台，汇集落地了数百万条数据信息，建立了一个数据底座及人口、法人、民生、网格、视频、社区等6大主题数据库。其中仅重点人口库就落地了残疾人、低保群众、困难儿童、80岁以上老人、精神障碍患者、社区矫正人员、信访户等各类人员信息15万余条。法人库则汇集了全区10万余个体工商户、3万多家企业、300多家事业单位和570余家社会组织数据。

如何实现这些数据的高效利用？章丘区开发部署了PC端、移动端应用，分步骤、分批次，在确保数据安全的前提下，让网格员实现手机端对这些基础或重点数据的“一表通览”。月初，章丘区率先在刁镇、相公庄街道开展数据治理试点，仅刁镇就向网格员手机端下放了1万余条市场法人数据。实施数据治理，网格员不必耗费过多的精力进行各类基础信息数据采集，只需“按图索骥”对各类数据核对完善更新维护，进行精准化、精细化的治理服务，就能源源不断的产生新数据，而各平台数据又会汇集成一个庞大的“资源池”，对这个“数据银行”运用以大数据、云计算等进行分析研判，可以最大化的提高问题发现能力、风险感知能力和督导解决能力。

AI“站岗”，“点线面”拧成“一股绳”

5月28日上午11点39分28秒，济南市章丘区社会治理综合服务中心的视频算法预警平台自动弹窗，一张商户门前杂物乱堆乱放的照片出现在后台系统，定位为济南市章丘区双山东街宝岛市场东方冷库北侧。该预警信息迅速生成工单被推送到区城管“五长制”平台。10分钟之后，城管平台就回传了双山执法中队第一时间到现场处理该工单的图文。

随着视频监控在各领域的大面积布设，“鼠标巡逻、探头站岗”逐步代替人工肉眼盯防巡查，但由此也衍生出不少问题：公安天网、城管执法、明厨亮灶、森林防火……各级各部门建设的视频监控平台各自为战、网线复杂，不单造成资源浪费，且人工盯防视频画面，很难在庞大的视频流中发现有效信息。济南市章丘区委书记马保岭在基层治理推进会上就曾说过，信息技术就是“显微镜、透视镜、望远镜”，如何把这“三镜”的作用发挥出来，研究应用好了，科技的“最大可变量”才能变成促进社会治理的“最大递增量”。

AI人工智能算法平台的布设，正是发挥信息技术“三镜”作用的最好“诠释”。章丘区自去年起，由济南市章丘区委政法委牵头，对这些错综复杂的视频平台进行整合，搭建起容纳6000余路视频资源的全新“雪亮”平台，连同2000余路公安天网视频，全部实现了本地存储和倒推。随后，又依托雪亮平台布设视频算法系统，无需人工盯防画面，系统会自动对各类场景下的视频流进行分析，实现对人员聚集、车辆违停、垃圾堆放、违法广告、出店经营、鼠患火患、露天野泳等社会治理突出问题的智能检测，自动预警，形成工单向职能部门推送处理。

AI人工智能在视频监控平台的落地应用，将分散在城管、公安、市场监管、文教体育等“点线面”力量统筹到社会治理综合服务“战场”，拧成一股绳，协同发力，治理服务更加有序有效。

云上“点单”，“独角戏”转为“总动员”

家住济南市章丘区双山街道古月山社区的刘女士对自己手机上的“社邻里、慧生活”智慧应用模块运用越来越纯熟：“缴纳水电费用、查询公交社保、联系物业商家，这个掌上碧桂园专属社区的功能还挺强大，整合的资源可不少，按需点单，跟淘宝一样方便”。

社会治理绝不是政府主导的“独角戏”。随着治理主体更加多元、群众诉求更加多样、社会矛盾更加隐蔽，只有调动广大群众的积极性，最大限度发动群众的智慧和力量，做到“群众的事群众办，群众的工作群众干，群众的问题群众发现，基层治理才更具张力和活性。

为此，章丘区以“智慧社区”建设为载体，按照“一个平台、多个终端、N个应用”的建设思路，探索构建数字化、信息化、智能化背景下社区党组织、业委会、物业公司、业主“多方共治”的社区治理新模式，尤其是在移动端，针对网格员、警务人员、居委会和社区居民推出了不同角色的智慧应用，实现了智慧安防、智慧治理、智慧生活等各具特色的应用场景在社区治理层面的“落地”。

以智慧安防、智慧治理为例，通过整合前端的视频资源等感知设备，在后台予以算法分析，智慧社区平台可以实现对外来车辆人员进出、扒窃偷盗、人员聚集、高空抛物、消防占道、垃圾溢满等突出问题和异常行为的及时预警，这些预警信息又被即时推送到网格、警务、物业、社区管理等工作人员的手机端，分门别类处理完成之后反馈到平台，实现社区治理的智慧化、智能化。

为了把社会治理从地方政府的‘独角戏’转变成人民群众的‘大合唱’，章丘利用智慧社区平台，同步推出了社区居民专属的掌上空间——“社邻里、慧生活”智慧应用，集成“党建引领、社区快讯、民主议事厅、问题反馈、政务服务、生活服务”等功能板块，推动各领域公共服务向社区延伸，即引导社区居民依法化解纠纷、表达诉求，又为社区居民提供多场景、一站式综合服务，让社区居民足不出户尽享“云上生活”。

济南市章丘区圣井街道碧桂园社区电动自行车智能充电桩的投入使用就是智慧社区实现交互式治理服务，打通各主体参与社区治理互动渠道的“写照”。电动自行车搭载电梯上楼充电一直是社区治理的一个老大难，造成极大的消防隐患。智慧社区建设过程中，章丘为碧桂园社区和古月山社区120余路电梯安装了智能梯控，系统监测到电动车上电梯会自动报警并停运。消防隐患解除，如何解决电动车充电问题又成了社区居民热议的焦点，“社邻里、慧生活”问题反馈和民主议事厅模块成了居民反映诉求和商量共治电动车搭载电梯问题的重要渠道。经过几轮线上线下磋商，街道办事处、社区居委会和物业公司积极协调章丘一民营企业为社区居民建设了便民智能充电桩和车棚，满足了居民电动车充电和停车需求。

本着“集约资源、借势而为”的原则，章丘区并没有建设本地APP，而是在省、市大数据部门的支持扶助下，将“社邻里、慧生活”智慧应用迁往“爱山东”入驻“章丘站”，“爱山东”移动平台上开发集成的1.8万余项服务事项将会被优中选优的接入智慧社区界面，为章丘区居民的智慧生活注入源源不断的“惊喜”和“便利”。

依托智慧社区平台，章丘区还上线了“小网兜积分”系统，撬动社区治理的一池春水。为畅通群众参与社会治理综合服务工作的路径，“随身版”“治理有章”小程序和“社邻里 慧生活”移动端联合为章丘广大居民敞开“积分”通道，一方面，群众通过“治理有章”上报社会治安、矛盾纠纷、安全生产等领域突出问题，后台核实受理后，就能获得“小网兜”积分。此外，社区工作者还可以通过“社邻里 慧生活”移动平台不定期发布共建任务、志愿服务、体验活动等，以“项目带动”和“体验激发”为抓手，引导社区居民积极参与共建共治，通过兑换小积分撬动治理大绩效。章丘还首创“扫码抵现”的积分兑换模式，相较于传统的“积分超市”，“扫码抵现”更接地气，“时代感、科技感”爆棚。

智慧社区开辟了居民参与基层治理和民主协商对话的渠道舞台，各治理主体代表群众为社区事务建言献策，带领群众积极参与矛盾排查、平安创建等活动，“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的社区治理“共同体”在章丘正“茁壮成长”。