榜上榜！2021年度中国十大社会治理创新典型和社会治理百佳示范县市揭晓 济南章丘均榜上有名！

齐鲁网·闪电新闻1月1日讯 2021年12月29日晚，由《求是》杂志社指导、《求是》旗下《小康》杂志社主办的“2021第十六届中国全面小康论坛暨首届中国经济社会高质量发展论坛”传来喜讯！济南市章丘区不但成功上榜“2021年度中国社会治理百佳示范县市”，章丘“服务+治理 一网兜到底”的基层社会治理经验还获得了“2021年度中国十大社会治理创新典型”奖，实现了榜上榜！济南章丘区委常委、政法委书记刘红军代表章丘区委区政府上台领奖，并在“社会治理创新与实践”分论坛上介绍了章丘基层社会治理工作经验，受到与会人员的高度评价。

据悉，“中国全面小康论坛”聚焦中国经济社会发展趋势与发展模式，是中国唯一以“全面小康”为主题的国家级大型论坛。本届论坛以“新发展理念与区域高质量发展”为主题，邀请党政界领导、相关领域专家学者、地方实践者、企业家等，共同探讨新时代区域高质量发展中遇到的困难和挑战，“对症下药”破解区域发展难题。

一网兜底，治理经验的前延后续

章丘区基层社会治理之所以能够实现“榜上榜”与其深厚的历史积淀分不开。章丘区坐落于济南东部，历史悠久、文化灿烂，作为济南第一人口和面积大区，章丘社会治理工作起步早、力度大，一度走在全国前列。上世纪80年代中期，章丘起草通过全国第一部《村民自治章程》，把村级经济管理、社会管理和组织建设融为一体，形成了“依法建制、以制治村、民主管理”的“章丘经验”。1992年8月，中央组织部、司法部、民政部、中央政策研究室联合在章丘召开了“依法治村、民主管理”现场经验交流会，把“章丘经验”推向全国，被人们誉为“全国农村普法依法治理的一面旗帜”，成为依法治国的“开头篇”。

30年前荣光仍在，30年后章丘社会治理又创新高度！去年以来，按照党中央、省市的系统谋划、全面部署，章丘在原有网格工作基础上对基层治理进行了大刀阔斧地深化和改革，初步创造了“服务+治理 一网兜到底”新时代基层治理“章丘经验”，小网兜会商平台、微治乡村、四邻联动、彭大姐工作室等基层善治品牌，引起了较大的社会反响，章丘整体运行也因“治理有效”呈现出“三升三降”的良好态势。

以人为本，治理理念的与时俱进

提升治理水平和治理能力是为了给百姓创造更加幸福美好的生活，归根结底是一种服务。章丘探索创新“治理即服务”理念，在社会治理的基础上叠加综合服务职能，成立了全省首家区委直属的治理机构，统筹网格治理，协调处理问题，提升服务能力。同时，立足于“治未病”，坚持前置服务、前瞻治理，各职能部门、镇街力量、社会组织下沉网格，面向群众推出组团式、订单式、预约式、上门式特色服务，把矛盾和问题化解于未然，消除于无形。章丘推出的全科网格管家群、普法方桌会、万警进万企、问题帮志愿服务等活动，把阵地搬到乡村社区、田间地头，打通了治理和服务的“神经末梢”。

多点着力，治理载体的丰富完善

30年前，章丘推进乡村治理的主要载体是一本《村民自治章程》，让农村基层民主政治建设具体化、制度化。随着时代发展，章丘与时俱进，不断丰富治理服务载体，进一步夯实了基层治理根基。

法治是贯穿章丘经验30年的根底和魂魄，章丘始终坚持以法治政府建设保障和引领社会治理模式创新。坚持把推进依法决策作为法治政府建设的关键环节，抓住领导干部关键少数，建立“四不议、四不决”的议事决策机制，把合法性审查作为前置条件，创新“全覆盖”式领导干部述法考核新模式；坚持把依法行政作为推进法治政府建设的核心任务，将行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”嵌入法治政府建设全过程，创设“法治提醒”温和监督模式，建立行政复议、行政应诉、执法监督、合法性审查、顾问管理五项工作联动机制，通过发现“一个违法点”，带动在其他职能上找到“解决一大片”的突破口。

法治政府建设为章丘基层治理提供了宏观保障，建强基础网格则为基层治理进一步强化了基础支撑。在组织构架上，章丘区委以及下辖镇街、社区（村居）全部成立网格化治理服务机构，实行三级书记抓治理；运行构架上，章丘重新划分网格，配齐配强队伍，明确职责、健全制度，实现了区级、镇街、社区、网格员三级平台四级体系的一体联动。

与此同时，章丘将智慧社区作为又一重要治理载体着力建设推进，以此推动党委政府、物业企业、社区居委会、居民等多方治理主体在社区治理领域的良性互动和共建共治共享。依托智慧城市试点项目，推进智慧社区（村居）建设，整合各类治理服务资源，汇集社区基础数据，搭建综合管理平台，开发各类智慧终端，落地智慧安防、智能治理、便民服务、居家医疗等应用场景，尤其针对“电动车上楼”安全问题，安装“梯控系统”，如有电动车进入电梯，系统会自动识别报警，并启动停运功能。同步协调多部门建设充电车棚，配备充电桩，满足群众充电需求。

数引未来，治理手段的综合多元

普法用法曾经是章丘推进乡村管理的基本和唯一手段，随着形势发展，在法治基础上，章丘又将政治、德治、自治、智治等手段不断融入进来，五治融合，综合运用，让基层治理更加科学有效。以政治强引领，发挥党的优势，健全党建引领格局，为基层治理注入了“活的灵魂”；以法治强保障，依法行政、以制治理；以智治强支撑，让技术“最大可变量”变为促进社会治理的“最大递增量”；以德治和自治强活力，为基层治理输送血液和氧气。另外，以“五治”为依托，章丘进一步创新“商治”理念，整合议事厅、调解室、联系点等设施资源，完善“一章、一约、三堂、四会”工作，建全《村民章程》、《村规民约》等制度，构建常态化“商治”平台，围绕公共事务及群众关切问题，组织群众代表、职能部门、各利益相关方坐下来面对面商量，在不同意见中求同，在不同利益诉求中均衡。文祖通过民主“微”协商、精准“微”服务帮助弱势群众办理生活、医疗、救助等问题300余件，彰显出了协商治理的新成效。

而另一方面，随着社会治理由党委政府“一元主体”向“多元共治”转变，如何调动和保障多元主体的协商合作、共同治理，成为破解基层治理创新的关键。章丘坚持“数字化”治理模式变革，一方面从“需求端”入手，打通12345热线、网络舆情、矛盾调解、网格平台、政务服务、城管五长、信访维稳、智慧社区等八大平台工单数据，实现基层治理问题的“一网兜”。与此同时，从“供给侧”发力，建设“小网兜”疑难会商系统，通过建立纵向到底、横向到边的线上线下协同机制，实现基层治理难题的“办到底”，并形成标准化办件模板写入系统，达到“治理一个点、形成一条线、解决一大片”的目的。“小网兜”会商平台上线以来，汇集的数据已近百万条（件），处理办结的疑难工单超过500件，其中会商处理100余件，部门认领同类型工单400余件，涵盖建筑渣土、线杆隐患、违章建筑、垃圾清运、设施损坏、纠纷调解等各类基层治理突出问题，会商成功率和办结率均达100%，真正实现了疑难工单“兜办到底、服务到家、治理到根”。该平台在首届全国智慧城市创新应用大赛中获二等奖，并入选《百佳案例》。

社会治理人人有责、人人尽责、人人享有，在新型治理体系构建过程中，章丘始终坚持以人民为中心开展治理，推行了一系列“积分‘激’制”，吸引更多群众参与治理过程，共享治理成果。研发“治理有章”问题随手拍智慧应用，进一步拓宽群众参与社会治理渠道，上线“小网兜积分”系统，市民上报问题或参与社区治理获得积分后，可在指定商超扫码兑换、抵现消费，在全国属于首创。另外还有济南市章丘区相公庄街道小康村实行的年度积分考核、文祖街道文祖北村推行的“微网格+积分”治理、白云湖街道杨南村建设的“积分超市”等等。各种积分“激”制为章丘社会治理注入了无穷的生机与活力。在积分制模式的约束和激励下，群众参与社会治理的热情日益高涨，“抢着干”的越来越多、“站着看”的越来越少，疫情防控、人居环境、社会稳定、垃圾分类等各项工作成效显著，共建共治共享的社会治理新格局在章丘区加速建成。