济南成立山东首家自贸区巡回法庭 新华社专题刊发相关经验

齐鲁网·闪电新闻11月16日讯 为服务和保障自由贸易试验区建设，济南市历城区法院在山东省率先成立了自贸区巡回法庭。巡回法庭突破现有人员编制等层面体制机制束缚，组建专业化审判队伍，采用“巡回”专业化审判方式，提供便利化诉讼服务，建立多元化纠纷解决机制，探索可复制、可推广的自贸试验区司法保障模式，率先弥补了山东省在自贸区法庭建设方面的空白。相关经验得到广泛认可，新华社《高管信息》专题刊发相关经验，予以推广。

一、把握新型特征，创新审判工作机制

自贸试验区是我国改革开放的试验田，是我国构建开放型经济新体制的重要窗口，肩负着“替国家试制度，为地方谋发展”的历史使命。随着自贸试验区经济活跃度的提升，将会迎来矛盾纠纷的快速增长，且会呈现出类型新、涉外因素多等特点。在山东省获批自贸试验区后，区法院围绕保障和服务自贸试验区的原则，突出制度创新和法治保障，全面把握自贸区法治建设新需求，针对自贸区商事、金融比重高的特点，制定出台《济南市历城区人民法院关于保障和服务自由贸易试验区建设的意见》《济南市历城区人民法院涉自由贸易试验区案件审判指引》等文件，搭建起符合自贸试验区纠纷特点的审判工作机制，形成了目标明确、思路清晰的法庭建设“历城方案”。

一是建立完善集中审判制度。自贸试验区巡回法庭致力于走专业化、集约化审判之路，按照1+1+1（1名法官+1名法官助理+1名书记员）的审判组织模式设立两个审判团队，集中审理涉及自贸试验区的商事案件和有典型示范意义的刑事、行政案件，对新类型案件、重大复杂案件、群体性案件以及涉外、涉港澳台案件，实行案件信息及时报告、定期梳理分析、典型案例总结等制度，促进审判质量效率不断提高。巡回法庭成立以来，共审理各类涉自贸试验区商事案件94件，涉及公司股权、买卖贸易、融资租赁、建设工程等纠纷类型，审判职能作用得到了有效发挥。

二是建立“三专合一”审判配套机制。自贸试验区巡回法庭配备高水平、复合型的专业法官队伍，选取具有相匹配专业知识的人民陪审员参加合议庭审理，委托具有专业知识的特邀调解组织或者特邀调解员进行调解，或者邀请符合条件的专家、专业人员共同参与调解或提供专业意见。通过专业法官、专家陪审、专家咨询相结合的审判配套机制，确保案件得到公正、妥善处理。

三是建立多元商事争议解决机制。满足市场主体对权利救济便利化和纠纷解决方式多元化的需求，加大对适宜调解的涉自贸试验区案件的先行调解力度，依托相关商会和行业协会，积极推动行业调解矛盾化解机制建设。支持自贸试验区内商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织开展调解工作，探索建立涉自贸试验区案件的多方参与调解机制及专业案件的调解前置程序，不断完善有自贸试验区特色的、诉讼与非诉相衔接的商事纠纷解决机制。巡回法庭成立以来，共委托特邀调解员诉前调解成功21件，实现了矛盾纠纷的有效化解，多元解纷机制成效显著。

二、依托信息平台，优化网络法庭模式

自贸试验区巡回法庭以提升司法为民、公正司法水平为目标，充分借助现代科技手段，打造“数字化、网络化、智能化”的司法服务模式，推进审判体系和审判能力现代化。

一是建立“云上诉讼服务”网络。自贸试验区巡回法庭建设现代化“云上诉讼服务”网络，实现网上立案、网上缴费、网上送达、网上阅卷等功能，为市场主体提供“全流程、全方位”的网络诉讼服务，为市场主体降低诉讼成本，提供诉讼便利。

二是有效开展互联网审判。设立独立的互联网审判庭，将科技进步与审判工作深度融合，利用先进的信息技术手段，打破时空限制，通过“面对面”的在线调解、在线审理，大大减少当事人的时间成本和交通成本，提高审判效率，减少当事人诉累。特别是疫情期间，有效开展在线庭审，确保了疫情防控下审判工作的正常开展。

三是以信息化助推司法公开。设置案件信息查询终端，向当事人提供诉讼指南、诉讼费标准、法律法规、审理进度等查询服务，方便当事人了解、知晓相关信息，最大限度地满足群众的知情权和监督权，增强司法透明度，提升司法公信力。

三、对接主体需求，延伸司法服务职能

区法院切实发挥司法能动作用，积极探索符合营商环境培育的司法服务机制，为自贸试验区建设和持续健康发展提供优质司法服务，助力自贸试验区制度和模式创新。

一是为市场主体提供便利化司法服务。组织绿地集团、水发集团、黄金集团等自贸试验区企业代表召开了主题为“疫情影响下企业法律风险防范”的企业家论坛，深入了解企业的司法需求，帮助企业有效防范和应对疫情带来的法律风险。针对力诺集团旗下企业上市，提出司法建议，帮助企业理顺债权债务关系，为企业上市扫清障碍。

二是积极开展涉自贸试验区司法建议工作。充分运用综合性和个案司法建议的方式，及时梳理涉自贸试验区纠纷所反映的市场监管、行业自律和行业风险等方面的问题，发挥司法建议在促进社会管理规范中的重要作用，能动参与自贸试验区改革创新。

三是定期发布涉自贸试验区典型案例。充分利用报纸、电视、网络、法院微博、微信公众号等平台，及时发布涉自贸试验区案件的审判信息和典型案例，为自贸试验区经验的可复制、可推广提供案例素材，倡导自由、平等、公正、法治的价值取向，促进市场主体形成正确的预期，推动形成自贸试验区建设的良好法治氛围。

四是有效进行风险预警。深入分析涉自贸试验区案件，加强对市场体系建设、产业创新、交易秩序维护等领域法律问题的研究，加强与自贸试验区历城区块管理办公室等相关主管部门、行业协会的沟通协调，加强数据与信息共享，构建完善涉自贸试验区纠纷预警机制，维护市场秩序安定有序。