2020济南审批服务改革年终盘点：以制度创新激发审批服务新活力

齐鲁网·闪电新闻12月11日讯 为贯彻落实省市安排部署，进一步提高审批服务质效，持续优化全市营商环境，济南市行政审批服务局坚持刀刃内向，破除惯性思维，强化制度有效供给，全面优化提升以“四维协同”机制为重点的审批服务制度体系，持续推动减环节、减材料、减时限，以新制度、新机制推动办事流程优化重塑，在行政审批环节精简提效、体制机制创新之路上探索出一批先进经验。直至2020年底，济南市行政审批服务局发布2020济南审批服务改革年终盘点制度篇。2020年是济南市重点工作攻坚年，也是济南市行政审批服务局的创新提升年。提高政务服务效能，关键在制度创新。

2020年3月，山东省出台《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，明确了全省今年及今后一个时期制度创新、流程再造的时间表、路线图；4月22日，济南市“重点工作攻坚年”推进大会举行，会议提出“要抓实制度建设，通过改革攻坚不断健全完善各领域各层级规章制度体系，真正靠有效的制度供给优化政务生态、稳定发展预期、激发市场活力，不断塑造省会高质量发展的体制机制新优势”。济南以制度创新推动全面深化改革的步伐进一步加快。

夯基垒台 创新制度框架体系搭建“四梁八柱”

如果把全面深化相对集中行政许可权改革比喻为建造大厦，而系统完备、科学规范、运行高效的制度体系就成为支撑济南审批服务改革的“四梁八柱”。

2018年12月，济南推行相对集中行政许可权改革，成立行政审批服务局。新体制新模式显示了强大的活力，但同时也面临上下层级衔接难度大、审批监管互动不顺畅等问题。为保障改革的顺利推进，济南市行政审批服务局创新构建内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元“四维协同”机制，变审批服务“一家办理”为“多元服务”，打造多层次全方位协同配合的“审批服务共同体”。

今年以来，“四维协同”机制建设持续深入，体制优势逐步转化为服务效能优势：在业务协同方面，深化流程再造，推行“一件事”等服务举措 ，大大减少办事群众跑腿次数和办理成本；在部门协同方面，健全完善联席会议、业务协同、审管互动、审批监控和责任追究等37项制度，构建起审审协同、审管协同共同体，实现跨部门服务集成与流程再造；在层级协同方面，深入推进市区镇村四级政务服务体系建设，“家门口的政务服务便利店”全市广覆盖；在社会协同方面，深入开展“政银合作”，健全完善“好差评”机制，政务服务的便利性、精准性与回应性不断提升……“四维协同”机制有力地保障了“一枚印章管审批”模式的规范高效运行，推动了全市营商环境的持续优化。

为进一步夯实管理基础，提升整体管理效能，该局大力实施事项清单管理制度，以权责清单和实施清单为基础，推进事项精细化梳理，分期分批梳理公布了“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”清单及零跑腿等39个分类事项清单，构建起科学规范的清单体系，实行动态管理机制，进一步规范政务事项的新增、取消、合并、领取、变更等……日渐完备的制度框架体系，夯实了相对相对集中许可权改革的根基，实现了简政与放权、强监管与优服务的有机衔接，为市场主体营造了稳定公平透明的营商环境。

靶向发力 创新审批服务制度助力“一次办好”

日前，济南市兴农乡村振兴研究中心负责人王志勇到市行政审批服务大厅申请办理民非企业单位法人登记业务。让他没想到的是，该业务当天就办理成功，比承诺的5个工作日缩短时间80%。这得益于济南市推出的“独任审批师”制度。

据悉，济南市行政审批服务局坚持问题导向，聚焦企业和群众办事中的痛点、难点、堵点问题,大力推进审批制度创新和流程再造。针对过去行政审批链条过长、环节过多、权责交叉、职责不清等问题，在全国首创“独任审批师”制度，将简易事项“一审一核”变为“独任审核”，推动审批决策扁平化管理。全市审批服务系统首批遴选产生了176名独任审批师，梳理公布了233项独任审批事项，压缩523个审批环节，平均审批时限压缩67%。目前，已累计办件量达20万件，简单事项“立等可取”。

针对申请材料不全导致的“来回跑”“反复跑”问题，该局深入推动“容缺受理”再升级，制定完善容缺受理制度，对“容缺受理”的适用范围、涵义、操作流程等明确规范，保证了容缺受理工作更加有章可依。同时，健全完善告知承诺制，推出一批“清单制+容缺受理+告知承诺”许可事项，既能“容缺材料”，又能“承诺即办”，为企业群众办事提供极大便利。

济南中海地产投资有限公司作为该项制度的受益者，在申报九曲片区C-2地块开发项目时只交了1套申请材料，作出1份书面承诺，就办理了与设计方案相关的结合民用建筑修建防空地下室审批等21项审批事项，相比之前类似项目的报批情况，少交70多份申请材料，比原计划提前3个月开工。

“容缺受理”“告知承诺”制度是创新审批机制、提高服务效能的重要举措，使“最多跑一次”成为上限，折射出济南市“一切以便民利企为出发点”的服务新理念。截至目前，济南市梳理公布了首批755项容缺受理事项清单，可容缺受理材料1496件，涉企事项实现100%容缺受理。

开门纳谏 创新监督评价制度汇聚“民声民意”

服务好不好？服务对象最有发言权。

今年以来，济南市行政审批服务局认真贯彻落实国家和省关于政务服务“好差评”工作的部署要求，抢抓政务服务“好差评”国家标准试点机遇，建立了“横向到边”“纵向到底”“立体交互”的评价体系，积极推动政务服务绩效由企业和群众来评判，使民声民意成为服务创新的不竭动力和源泉。

如今在济南，提起“好差评”，很多人第一时间想到的可能不是网络购物，而是政务服务。全市各级政务服务大厅都设置了评价机、窗口评价器、二维码，实现了现场服务“一次一评”；在一体化在线政务服务平台、“泉城办”APP、微信公众号等线上端开通评价功能，提供统一评价界面和提示引导功能，实现了线上服务“一事一评”。此外，与12345市民服务热线“一线连通”，提供咨询、查询、评价服务，设立行政审批专家坐席，建立“三方通话”机制，实现评价渠道全覆盖。目前，全市“6+1”类，共1800余项事项全部纳入政务服务“好差评”评价范围。

实施“好差评”制度的目的就在于通过企业群众的“打分”和“评判”，倒逼政务服务提质增效。对此，济南建立政务服务建立健全“差评”数据分析和申诉复核机制，及时归纳发现政务服务工作中的堵点难点，有针对性地改进服务。同时，进一步完善“差评”整改流程，强化评价结果运用，将评价结果纳入全市经济社会发展综合考核，倒逼各级政务服务机构及工作人员进一步增强服务意识，转变工作作风。日前，市行政审批服务局顺利完成政务服务“好差评”国家标准试点任务。1—11月份，济南行政审批市民服务热线办理满意度始终保持在99%以上，稳居市直各部门前列。