山还是那些山，村还是那些村| 济南市第一个农村区域化党建联合体的基层实践_济南要闻_济南

事情要从2年前说起。

作为全国文明村、中国美丽休闲乡村，长清区万德街道马套村早就名声在外。这里的茶、这里的乡村旅游、还有这个村庄发展的故事经常见诸各大媒体。前几年，市、区为发展乡村文化旅游，打造了一条全程18公里的“齐鲁8号风情路”。马套村和周边拔山、马场、玉皇庙、房庄、张庄、界首、店台7个村庄一路通达。

这条路让8个村庄增加了“一荣俱荣一损俱损”的紧密联系，也让这几个村庄发展的“结节”显露出来——

这几年，马套村通过党支部领办合作社，已经发展为远近闻名的富裕村，全村80%以上村民从事茶叶和旅游产业，人均年收入达2.6万元。但总体规模小、形式单一，如何突破土地资源束缚、让旅游产业做大做强，延伸产业链条，困扰着马套村党支部书记肖舒荣。

肖舒荣有肖舒荣的愁。其他几个村也有苦水。虽说山水相依，又有一条路串起来的关系，可这些年8个村的发展如同家门口连绵的山，有起也有伏。马套村年集体收入超过200万元，而临近的“穷亲戚”忙活一年还不到10万元。

怎么办?

长清区委组织部调研发现，8个村地缘、血缘相近，在产业和资源等方面有着可以共同发展的纽带，但交流沟通明显不足，缺少整体规划，资源缺乏有效利用。

穷村要致富，富村要转型，单打独斗的路径显然走不通，抱团发展才是“正途”。2018年，济南市第一个农村区域化党建联合体应运而生，由山东省“担当作为好书记”肖舒荣担任第一任党委书记。

话到如今，“齐鲁8号风情路”管理区党委(8号路管理区)已经成立2年，这个党建联合体运转情况如何?

自打前些日子在“齐鲁8号风情路”管理区党委书记肖舒荣的带领下参观完齐鲁8号风情路的几个村庄回来，界首村党支部书记张德军两天没出村。他左转转，右看看。周边村庄干净又整洁，到了他那里，脸上确实有点挂不住。

当了三年村党支部书记的他在人居环境改善上一直没少下功夫。但是这个位于济南和泰安交界处的村庄可是个在区里数得着的大村。村子大不说，村里还有个上了年头的集市，每次集市一散场，那环境一下子回到解放前。他带着村两委挨家挨户去沟通。总是前脚干净，后脚又是泥巴。他知道肖舒荣带着他们个个村转一圈的用意，人家不说，可自己不能装糊涂。

第三天，他带着老伴和孩子先把自家屋前屋后，门前道路彻彻底底清扫了一遍。接着他在村委召开党员大会。这次会议的议题就是人居环境整治。界首村要先从村“两委”干部开始，把自家门前搞干净利索，接着是全村党员要带头各负其责，把自家一亩三分地整治干净。最后一批是全体村民，门前屋后，相近的背街小巷都收拾干净。

党员干部带头，效果立杆见影。

自己觉得满意了。他也没去找肖舒荣汇报。等到肖舒荣一次偶然中路过该村，人居环境的变化让他当即给张德军打了电话，说得再好，唱的再好，都不如实干，“老张还真能干事”。

齐鲁8号风情路上的拔山村是齐鲁乡村样板村。目前，依托着政府给的好政策，这个村庄正忙着进行民宿打造，立志发展乡村旅游。村子风景不错，又和马套村在风情路一条线上，发展旅游前景很好。但是万事开头难，民宿建设接近尾声，村里却还没有相关旅游合作社和团队来运营，这可急坏了村党支部书记刘绪生。

无奈之下，他找到肖舒荣，“书记啊，现在没有能人来管理。民宿建起来也闲置。你给出出招。”肖舒荣让他先回去，他想一想。

乡村里缺人才这是大多数村庄目前都面临的情况。现在乡村请人才，不亚于“刘备请诸葛亮”。人家在城里过得好好地回到村里图啥?现在马套将军山旅游合作社里的那几个能人还都是他前期一个个请回来的。也不是给钱人家就来。就拿合作社刘晓芳来说，以前在泰安一家大酒店干大堂经理的她要不是马套村的媳妇，就算肖舒荣再怎么请，人家估计也不会回来。不过也幸亏合作社里的这些年轻人，合作社的收入按比例纳入村集体经济收入，这几年马套村的村集体收入可是年年看涨，早就超过了200多万。

盘算起请人才的“必要”，又想起当时刚干旅游合作社，“一间办公室，坐下八个人，一间小厨房，能待四桌客”的日子，肖舒荣知道开头的难。

现在临时再去招聘，远水解不了近火。不行就让马套将军山旅游合作社对拔山村民宿进行代管。好在马套村有党组织领办合作社的经验，而且合作社采取绩效考核的方式。干得多，挣得多。不愁这些年轻人不努力干。

肖舒荣和刘绪生一说，这个当头的难题算是解了。

“每次到管理区看都在干，每次去都有变化”，在万德街道党工委书记张儒涛看来，“齐鲁八号风情路”管理区党委成立最明显的优势是将马套村先进的党建和发展经验复制推广到另外7个村，并完善各村特色产业发展规划，实现区域内的文化共铸和生态共治。

目前，在区里支持下，万德街道已经把马套村“党支部+合作社+电商平台”的“三位一体”发展模式在沿线村进行集中推广。

各村结合本村产业发展需要也在分别成立济南龙凤庄园种植合作社、界首与玉皇庙灵芝种植合作社、拔山和院子合作社、房庄村青天旅游专业合作社基础上，以技术支持、品牌共创等方式组建起联合社，整合资源，抱团发展。一批产业项目纷纷上线，形成村村有产业、一村一特色的发展格局。

党建联合体盘活了存量，积蓄了后劲，以点带面、连线成片。从“联合党委”成立到现在，过去经济薄弱村的年集体收入由不到10万元增长到了30多万元，8个村村集体总收入达到400余万元。

做活党建联合体构建乡村振兴新格局

——这里有一份长清区的“实践说明书”

近年来，长清区打造了文昌“北斗领航”共享式党建示范区、平安“黄河一景”产业党建联合体、万德8号路区域党建联合体等13个区域化党建联合体，涵盖94个村。联合体内各村集体收入均达到20万元以上，招引189名优秀人才回村任职，形成了以点带面、连线成片、整体提升的乡村振兴新格局。

科学合理规划

确保区域化党建联合体实体运作

以村党组织联建为基本形式，打破管理区界限，以相邻区域内“以强带弱”的理念建设区域党建联合体。一是充分考虑“位置相互毗邻”的区位因素。坚持因地制宜，将相互毗邻的村划成同一区域。其中不仅要考量区域地形、资源等自然要素和人文、交通、产业等人为要素，也要考虑成员间联合模式、力量对比，以实现党建联合体效果最大化。二是充分考虑“示范引领带动”的“领头雁”因素。参照区域内中心村党组织书记带动能力和特色产业发展情况，以区域内“领头雁”书记所在村为核心，引领带动周边村，形成“一强带多弱”的局面。三是充分考虑“发展相互关联”的产业融合因素。参照区域内产业关联、承载能力、融合做大做强等可持续发展因素，着重挖掘各村产业发展联合点，找到最大公约数，优势互补，抱团发展，增强抗风险能力。统筹考量三方面因素，合理划分好党建联合体区域，形成党建引领下的“形合”“心合”“产业合”的“三合”发展局面。

创新体制机制

确保区域化党建联合体发挥作用

各联合体党组织在街镇党(工)委领导下开展工作，管辖区域内各村党组织。由中心村“领头雁”书记或街镇干部担任联合体党组织主要负责同志，选取区域内1名优秀村书记任副书记。创新建立“六统一”工作机制，实现联合体内各村齐头并进，协同发展。

一是工作模式统一，统一制定支部决策权、党员群众代表决定权、村委会执行权、监委会监督权的“四权治村”工作机制，以求达到保障村民民主权利、实现村级事务公开透明、消除干群之间隔阂的效果。

二是党建制度统一，党建联合体内所有村全部统一规范《党支部“三会一课”制度》《党务公开制度》《民主集中制度》《民主评议党员制度》《党费管理制度》等相关制度。

三是阵地建设统一，统一村级场所建设布局，启用村级场所识别系统，对村级场所建筑风格、外观色调、外在标识等统一设计打造，提升区域内村级场所规范化水平。

四是党建活动统一，统一开展农村党员“初心银行”积分、村党组织“三诺”、党组织评星定级等活动，标准明确、程序规范。

五是村庄治理统一，将村级重大事项和大额财务支出全部纳入“一报四议两公开”范围，按照“一报四议两公开”的程序决策实施，建立阳光协商议事日制度;

六是产业规划统一，坚持以“发展相互关联”的产业融合为依托，将产业发展作为各村联建发展的关键纽带，对各村产业发展统一规划，统一整合资源，统一招商引资，统一推进建设。联合体内各村在党组织引领下，通过组织共建、产业共创、人才共育、文化共铸、生态共治，实现“五位一体”集约发展。

强化指导督导

确保区域化党建联合体推进有力

一是组织领导有力。成立由区委书记任组长，组织、民政、农业、财政等部门主要负责同志为成员的区域党建联合体领导机构，统筹推进党建联合体建设。工作专班帮助党建联合体进一步细分发展要素，将信息、人才、劳动力、技术等纳入发展资源范畴，在双招双引、项目落地、示范片区建设中全力给予帮扶，提高资源配置效率，发挥资源整合的最大效益，构建区域内资源科学合理利用格局。

二是工作保障有力。党建联合体建立独立的办公场所、区域党群服务中心等。区财政为每个党建联合体拨付10万元工作经费，在保障联合体运行经费的同时，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会民间资本进入联合体工作领域。

三是督导考核有力。建立健全“一抓到底”的工作落实机制，采取定期督查、工作例会等方式及时通报有关情况，互相交流工作经验，研究解决创建中遇到的新情况、新问题。把党建联合体创建作为书记抓党建工作考核的重要内容。年底结合党建考核指标、上级党委政府安排的中心工作任务、经济社会发展等情况，对区域党建联合体党组织书记履职情况进行科学考核，将考核情况与党组织书记业绩考核奖励、评先树优等奖惩事项挂钩。(济南日报记者邵明红通讯员李娜崔燕隋继泉)